Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 03 сентября 2015 г. по делу N 33-7132/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Амосова С.С.,

судей Рудковской И.А., Орловой Л.В.,

при секретаре Курсовой С.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Габитовой С.Г., Габитова Н.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное), Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа город Бор Нижегородской области, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

по апелляционной жалобе представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа город Бор Нижегородской области по доверенности Мухиной А.В. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 28 апреля 2015 года.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Орловой Л.В., объяснения представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) по доверенности Б., согласившейся с решением суда, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

УСТАНОВИЛА:

в обоснование иска указано, что истцы являются неработающими пенсионерами, получающими пенсию по старости и которые Дата изъята выехали с места своего постоянного жительства в "адрес изъят" - местность приравненная к районам Крайнего Севера, на новое место жительство- "адрес изъят". В связи с чем понесли расходы, связанные с переездом в размере (данные изъяты) и перевозке личного имущества на сумму (данные изъяты) Указанные суммы просили взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное).

Определением суда первой инстанции от 07.04.2015 к участию в деле, в качестве соответчика привлечено Управление Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа город Бор Нижегородской области, с которого решением Кировского районного суда г. Иркутска от 28 апреля 2015 года в пользу истцов взысканы расходы, связанные с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В апелляционной жалобе представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа город Бор Нижегородской области по доверенности М. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Выражает несогласие с решением суда первой инстанции, указывает, что суд не учел то обстоятельство, что требования истцов после принятия Правительством РФ соответствующих Правил должны быть компенсированы за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда РФ в досудебном порядке, который истцами не соблюден, истцами не представлены доказательства того, что выбранный маршрут следования является кратчайшим маршрутом, судом не принято во внимание, что отправка личных вещей истцов, имела место посредством почтовой связи, вместе с тем закон не предусматривает компенсацию таких расходов. Суд в нарушение требований норм процессуального законодательства не направил в адрес Управления копии документов, подтверждающих расходы по переезду.

Поступили письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы от начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) Д..

Судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, рассмотрев его в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оставила без изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с положениями ст. ст. 34, 35 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 (ред. от 21.07.2014) "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации. Лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Согласно ст. 4 вышеуказанного Закона, гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 21.07.2014 N 231-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части шестой статьи 35 настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

В статье 2 данного закона указано, что действие положений ч. 2 ст. 4 и ч. 6 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 16 мая 2013 года.

Таким образом, законодатель определил, что расходы, связанные с выездом неработающих пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность неработающим пенсионерам будут компенсироваться Пенсионным фондом Российской Федерации для тех из них, кто обратится за такой компенсацией с 16 мая 2013 года.

Согласно Положению N 1 к Федеральному закону от 02.12.2013 N 320-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" Пенсионный фонд Российской Федерации является главным распорядителем бюджетных средств, распределяет утвержденные законом бюджетные ассигнования и доводит их до уровня бюджетов территориальных органов ПФР субъектов Российской Федерации, которыми впоследствии исполняются публичные обязательства, возложенные на ПФР.

Судом установлено, что истцы являются получателем пенсии по старости. В Дата изъята выехали на постоянное место жительства в "адрес изъят", зарегистрированы по постоянному месту жительства. В связи с переездом истцы понесли расходы на приобретение железнодорожных и авиабилетов на сумму (данные изъяты), и провоз к новому месту жительства личного имущества всего на сумму (данные изъяты).

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истцы имеет право на возмещение расходов, связанных с переездом к новому месту жительства из районов, приравненных к Крайнему Северу и, руководствуясь нормами ст. ст. 34. 35 закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", правомерно взыскал расходы на переезд, провоз к новому месту жительства личного имущества за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о том, что истцами не соблюден досудебный порядок рассмотрения заявления о компенсации расходов, связанных с переездом к новому месту жительства судебной коллегией признается несостоятельным.

Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 г. N 1351 "О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей", утвердившее Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей на момент обращения истцов с настоящим иском в суд принято не было, в связи с чем, установленный им порядок, предусматривающий подачу пенсионером заявления о компенсации после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по новому месту жительства, в котором находится его выплатное (пенсионное) дело, основанием к отмене решения суда явиться не может.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцами не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что выбранный ими маршрут следования является кратчайшим маршрутом, а также то, что расходы на провоз к новому месту жительства личного имущества посредством почтовой связи не подлежат компенсации, основанием к отмене решения суда явиться не могут, поскольку согласно п. 3 Правил компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении.

Из представленных проездных документов следует, что истцы следовали (данные изъяты) железнодорожным и воздушным транспортом, общая сумма затрат составила (данные изъяты).

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что расходы, связанные с отправкой личных вещей на новое место жительства из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, подтверждаются почтовыми квитанциями с приложением описи вложений, при этом общий вес перевозимых личных вещей не превышает допустимый к перевозке вес - 1000 кг на одного выезжающего человека.

Иное повлекло бы необоснованное нарушение права истцов на своевременность выплаты компенсации понесенных ими расходов.

Разрешая спор, суд правильно установил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

оставить решение Кировского районного суда г.Иркутска от 28 апреля 2015 года по данному делу без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судья-председательствующий С.С. Амосов

Судьи И.А. Рудковская

Л.В. Орлова