Постановление Московского областного суда от 13 августа 2015 г. по делу N П4А-902/2015

Заместитель председателя Московского областного суда Боков К.И., рассмотрев жалобу законного представителя ООО "Шерризон-Норд" Штиля В.М. на постановление старшего государственного инспектора по ЦФО, начальника отдела геологического контроля и охраны недр Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от "данные изъяты"г. и решение судьи Солнечногорского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты"г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Шерризон-Норд" по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора по ЦФО, начальника отдела геологического контроля и охраны недр Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от "данные изъяты"г.

ООО "ШЕРРИЗОН-НОРД", юридический адрес: "данные изъяты",

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты".

Решением судьи Солнечногорского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты"г. постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с постановленными по делу актами, законный представитель - генеральный директор ООО "Шерризон-Норд" Штиль В.М. их обжаловал, просил отменить, ссылаясь на то, что на момент вынесения обжалуемого постановления общество уже имело лицензию на право пользования недрами, а также о необходимости снижения штрафа ниже низшего предела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление по делу об административном правонарушении и решение городского суда подлежащими отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

Привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, предусматривающего административную ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Требования к постановлению по делу об административном правонарушении установлены ст. 29.10 КоАП РФ, в соответствии с которой в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства совершенного правонарушения, в том числе должны быть описано событие административного правонарушения, с указанием места и времени его совершения, что влияет на определение сроков давности привлечения к ответственности и места рассмотрения дела.

Вопреки этому требованию, место и время бурения ООО "Шерризон-Норд" скважины "данные изъяты" без оформления в установленном порядке специального государственного разрешения - лицензии на право пользования недрами в постановлении по делу об административном правонарушении не указаны.

Отсутствие указания в постановлении по делу об административном правонарушении прямо предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ сведений об обстоятельствах вменяемого правонарушения, является существенным процессуальным нарушением.

Отсутствуют эти сведения и в других материалах дела.

Данное обстоятельство судьей городского суда принято во внимание не было и, вопреки положениям п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, не было восполнено.

При этом в деле отсутствует постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, являющееся на основании п. 3 ч. 4 ст. 28.1 и ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, аналогом протокола об административном правонарушении. Указанное постановление, на которое сослалось должностное лицо при вынесении постановления по делу об административном правонарушении и суд при вынесении решения по делу, является процессуальным доказательством и должно находиться в деле. Законных оснований для его изъятия не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное на основании отсутствующего в деле процессуального доказательства в виде постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, свидетельствует о том, что это постановление по делу об административном правонарушении не основано на материалах дела, что также является существенным процессуальным нарушением.

Кроме того, должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении и судьей городского суда при рассмотрении дела по жалобе на это постановление, не принимались во внимание положения ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ, согласно которым прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора. Прокурор вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

Вопреки этому, прокурор о месте и времени рассмотрения и пересмотра дела не извещался, был лишен возможности участия в деле, чем были существенно нарушены его права. Это также является существенным процессуальным нарушением, допущенным при рассмотрении и пересмотре дела об административном правонарушении.

Отсутствуют в деле и результаты проведенной проверки, свидетельствующие о совершении действий, вменяемых юридическому лицу без наличия разрешающей указанные действия лицензии.

В отсутствии указанных доказательств постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи городского суда нельзя признать законными.

Допущенные по делу процессуальные нарушения свидетельствуют о том, что задачи производства по делу об административном правонарушении о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом, не выполнены (ст. 24.1 КоАП РФ), что влечет отмену постановления старшего государственного инспектора по ЦФО, начальника отдела геологического контроля и охраны недр Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от "данные изъяты"г. и решения судьи Солнечногорского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты"г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Шерризон-Норд" по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

С учетом положений ст. 4.5 КоАП РФ, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному Федеральному Округу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление старшего государственного инспектора по ЦФО, начальника отдела геологического контроля и охраны недр Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от "данные изъяты"г. и решение судьи Солнечногорского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты"г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Шерризон-Норд" по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение в департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному Федеральному Округу.

Заместитель председателя суда К.И. Боков