Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 27 августа 2015 г. по делу N 33-9054/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда

в составе:

председательствующего - Вачковой И.Г.,

судей - Хаировой А.Х. и Ласковской С. Н.,

при секретаре - Бирюковой Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г.о. Самара на решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 24 марта 2015 г., которым постановлено:

"Исковые требования Салиховой И.В., удовлетворить.

Признать за Салиховой И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на земельный участок, общей площадью 510,00 кв.м., согласно плана установления границ земельного участка изготовленного МП г.о. Самара "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ года, отнесенный к землям населенных пунктов, с разрешенным видом использования: занимаемый индивидуальным жилым домом с приусадебным участком, расположенного по адресу: "адрес"".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Ласковской С. Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Салихова И.В. обратилась в суд с иском к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований истец указала, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: "адрес". Данный жилой дом возведен и введен в эксплуатацию в 1950-е годы. В настоящее время Салихова И.В. решила оформить право собственности на земельный участок, занимаемый вышеуказанным жилым домом, в связи с чем, обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о представлении ей бесплатно в собственность земельного участка - общей площадью 510,00 кв.м., по вышеуказанному адресу. Однако в предоставлении бесплатно испрашиваемого спорного земельного участка ей было отказано в связи с тем, что право собственности указанный жилой дом у нее возникло после вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР". Кроме того, жилой дом находится на территории общего пользования. С отказом Министерства имущественных отношений Самарской области Салихова И.В. не согласна, поскольку в порядке наследования и вследствие совершенных гражданско-правовых сделок, она владеет и пользуется жилым домом, расположенным на спорном земельном участке, границы которого определены, имеется акт согласования границ земельного участка с соседними землепользователями. План границ спорного земельного участка с координатами поворотных точек и с указанием границ красных линий был предоставлен в министерство.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец Салихова И.В. просила суд признать за ней право собственности на земельный участок общей площадью 510,00 кв.м., отнесенный к землям населенных пунктов, с разрешенным видом использования: занимаемый индивидуальным жилым домом с приусадебным участком, расположенный по адресу: "адрес".

Определением Куйбышевского районного суда г. Самары от 06.03.2015 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены - Администрация г.о. Самара и Департамент управления имуществом г.о. Самара (л.д.69).

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился ответчик - Администрация г.о. Самара и в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного при неправильном применении норм материального права, указав, что земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет, соответственно не может рассматриваться как объект недвижимого имущества. Таким образом, судом не применен закон подлежащий применению, а именно ст. 11.1 ЗК РФ, ст.ст. 128, 130 ГК РФ, пп. 3, 5 ст. 1 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". В жалобе также указывает, что условия, позволяющие приобрести право собственности в судебном порядке на спорный земельный участок, истцом не соблюдены.

В заседание судебной коллегии представитель Администрации г.о. Самара не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Салиховой И.В. - Боброва С.П., действующая на основании доверенности в заседании судебной коллегии возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.

В силу ст. 327 и ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, считает его правильным.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Согласно ч. 1 ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В силу ч. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

На основании п. 2 ст. 235 ГК РФ по решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании пункта 7 статьи 1 и пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), предоставление в собственность граждан и юридических лиц, а также использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, и только в исключительных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, оно может осуществляться бесплатно.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истцу Салиховой И.В. на основании решения Куйбышевского районного суда г. Самары от 15.08.2014 года принадлежит на праве собственности реконструированный жилой дом, общей площадью 80,4 кв.м., расположенный по адресу: "адрес" (л.д.12).

Данный дом Салихова И.В. приобрела у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи, удостоверенному нотариусом г. Самары ФИО2 и зарегистрированному в реестре за N.

Право собственности на указанный жилой дом на основании решения Куйбышевского районного суда г. Самары от 15.08.2014 года зарегистрировано в установленном законом порядке за Салиховой И.В., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

Материалами инвентарного дела подтверждается, что на земельном участке по адресу: "адрес", расположен объект капитального строительства: жилой дом - возведенный в 1950-е годы и хозяйственные постройки.

Из информации от ДД.ММ.ГГГГ N, представленной ФГУП "Ростехинвентаризаци - Федеральное БТИ", следует, что жилой дом N по ул. "адрес" (прежний адрес "адрес"), был возведен застройщиком, после чего, был введен в эксплуатацию. В материалах инвентарного дела содержатся сведения о переходе прав владения, пользования и распоряжения жилым домом к другим собственниками в порядке наследования и гражданско-правовых сделок (купли-продажи). При этом в инвентарном деле находится копия договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка, под строительство индивидуального жилого дома, на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ N, удостоверенного нотариусом Первой Государственной нотариальной конторы г. Куйбышева ФИО4, зарегистрированный по реестру N, согласно которого застройщику ФИО3 предоставляется земельный участок в бессрочное пользование, расположенный по адресу: "адрес" (л.д. 11).

В соответствии со ст. 2 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 22.10.1970 года "О порядке введения в действие Земельного Кодекса РСФСР" по земельным правоотношениям, возникшим до 01 декабря 1970 года, Кодекс применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения в действие Кодекса.

В соответствии со ст. 104 ЗК РСФСР земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства предоставлялись только в бессрочное пользование.

Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" от 25.10.2001 г. (в ред. от 05.02.2007 г.) граждане РФ, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 9.1. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе приобрести его в собственность, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе приобрести в собственность такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

ДД.ММ.ГГГГ Салихова И.В. обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области по вопросу предоставления ей в собственность бесплатно фактически занимаемого земельного участка, по указанному выше адресу, в чем ей было отказано, с указанием на то, что право собственности на жилой дом у нее возникло после введения в действие Земельного кодекса РФ и часть испрашиваемого земельного участка принадлежит территории общего пользования.

На основании п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ земельные территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуются неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В силу положений п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. 1 ст. 262 Гражданского кодекса РФ под земельными участками общего пользования понимается незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. При этом любое лицо может пройти через земельный участок, если он не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, и это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

Возведение в установленном порядке на земельном участке строения или сооружения исключает его общедоступность, которая является обязательным признаком земель общего пользования.

Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" сформирован в 1950 году, в установленном законом порядке предоставлен под индивидуальное строительство, у владельцев не изымался и до настоящего времени используется по назначению. Поэтому владельцы домовладения, расположенного на данном участке, пользовались земельным участком на законных основаниях и, по мнению суда, имели право приобрести его в собственность бесплатно, а также владеть, пользоваться и распоряжаться им, в том числе отчуждать другим лицам. Впоследствии это право перешло к Салиховой И.В.

Испрашиваемый земельный участок сформирован, границы его определены, с соседними землепользователями согласованы.

Объект свободен от притязаний третьих лиц. Каких-либо препятствий для передачи земельного участка в собственность Салиховой И.В. судом не установлено.

Право на однократное приобретение земельного участка в собственность истцом не реализовано, что подтверждается сведениями Управления Росреестра по Самарской области.

Согласно плана границ земельного участка по адресу: "адрес", площадь указанного спорного земельного участка за красными линиями составляет 510,00 кв.м.

Спорный земельный участок, общей площадью 510,00 кв.м. состоит на кадастровом учете с условным номером 5003, и находится в кадастровом квартале N (л.д. 19,20).

Согласно сведений, предоставленных Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ N, испрашиваемый земельный участок, площадью 510,00 кв.м., расположен в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-1) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 года N 61. Объект расположен на территории общего пользования. Границы территории общего пользования в районе испрашиваемого объекта установлены в соответствии со Схемой N 5 (схема границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры) Генерального плана городского округа Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самары от 20.03.2008 года N 539. Наличие ограничений в пользовании объекта: газопровод, водопровод (л.д. 66-67).

Из информации от ДД.ММ.ГГГГ N, поступившей из Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области следует, что испрашиваемый земельный участок, площадью 510,00 кв.м., находится вне береговой полосы, вне водоохраной зоне водного объекта и к землям лесного фонда, а также к лесным участкам на землях иных категорий не относится.

Оценив в совокупности представленные доказательства, учитывая положения п. 4 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а также исходя из закрепленного п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ основного принципа земельного законодательства, предусматривающего единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, суд пришел к выводу, что указанные обстоятельства не являются основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку границы территории общего пользования в районе испрашиваемого земельного участка, были установлены в соответствии со Схемой N 5 Генерального плана городского округа Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самары от 20.03.2008г. N 539, т.е. гораздо позже предоставления земельного участка в постоянное бессрочное пользование.

Кроме того, приведенные выше нормы Земельного кодекса Российской Федерации не содержат положений, ограничивающих право гражданина на бесплатное получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, в случае планируемого размещения на этом земельном участке объектов капитального строительства, дорог, улиц и т.д., то есть отнесения его к земельным участкам общего пользования.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы Администрации г.о. Самара о несоблюдении истцом условий, позволяющих приобрести право собственности на спорный земельный участок в судебном порядке опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы о том, что земельный участок не состоит на государственном кадастровом учете, не могут служить основанием для отказа в иске, поскольку препятствий к осуществлению такого учета не имеется.

Представленный в дело план границ земельного участка содержит указание на общую площадь земельного участка (510,00 кв.м.) и описание его границ (сведения о характерных точках границ), что позволяет однозначно определить на местности границы данного земельного участка. Границы земельного участка согласованы со смежными землепользователями.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Судебная коллегия считает, что при разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального и процессуального права, обстоятельствам дела и добытым доказательствам дана правильная, соответствующая материалам дела оценка, выводы суда основаны на требованиях действующего законодательства, поэтому основания для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 24 марта 2015 г., оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации г.о. Самара - без удовлетворения.

Определение судебной коллегии вступает в законную силу в день принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: