Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 04 сентября 2015 г. по делу N 33-9848/2015

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Подольской А.А.,

судей Сивохина Д.А. (докладчик) и Захарова С.В.,

при секретаре Каримове Д.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Пупковой Е.И. на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 7 июля 2015 года, которым постановлено:

"В удовлетворении заявления Пупковой Е.И. о признании незаконным решения комиссии по жилищным спорам при администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 3 апреля 2015 года об исключении Пупковой Е.И. из списка очередников на получение жилья с составом семьи 1 человек и обязании комиссии по жилищным спорам при администрации муниципального района Ставропольский Самарской области восстановить Пупкову Е.И. в списках очередности в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма с составом семьи 1 человек с 29 мая 2015 года отказать".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителя Пупковой Е.И. - Филина Н.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вдова участника Великой Отечественной войны Пупкова Е.С. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о ее снятии с учета нуждающихся в жилом помещении с составом семьи 1 человек, оформленного протоколом N4 от 03 апреля 2015 года.

В обоснование заявленных требований указала, что причиной оспариваемого решения послужила ее обеспеченность жилой площадью более учетной нормы, составляющее 14,0 кв.м комиссия пришла к такому выводу исходя из того, что у ее дочери Белкиной О.Н., с которой Пупкова Е.С. совместно проживает, в собственности находятся жилые помещения общей площадью 62,4 кв.м, на каждого зарегистрированного человека приходится 15,6 кв.м жилой площади.

Ссылаясь на то, что ранее она на законных основаниях была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с составом семьи 1 человек как вдова участника Великой Отечественной войны, членом семьи Белкиной О.Н. не является, ведет отдельное хозяйство, дочь вправе в любой момент вправе распорядиться по своему усмотрению принадлежащими ей жилыми помещениями, Пупкова Е.И. просила суд признать незаконным оспариваемое решение комиссии по жилищным спорам при администрации муниципального района Ставропольский Самарской области и обязать комиссию по жилищным вопросам при администрации муниципального района Ставропольский Самарской области восстановить ее в списках очередности в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, с составом семьи 1 человек с 29 мая 2014 года.

Судом постановлено вышеуказанное решение (л.д. 138-141).

В апелляционной жалобе Пупкова Е.И. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить как незаконное, вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований (л.д. 143-148).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

Такое заявление подлежит удовлетворению при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Указанной совокупности необходимых условий по данному делу не имеется.

В отличие от общего правила распределения обязанностей по доказыванию в гражданском процессе по делам, возникающим из публичных правоотношений, обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия), решений и обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного акта, факта его законности возложена на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лица, чьи действия (бездействие), решения выступают предметом судебной проверки ч. 1 ст. 249 ГПК РФ.

Если в судебном разбирательстве орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, государственный или муниципальный служащий выполнят возложенное на них бремя доказывания и судом будет установлено, что оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствует закону, а также то, что права либо свободы заявителя не были нарушены оспариваемым действием (бездействием), решением, суд отказывает в удовлетворении заявления (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (пункт 1).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Как следует из материалов дела, Пупкова Евгения Ивановна, 04 января 1929 года рождения, является вдовой ветерана Великой Отечественной войны Пупкова Н.Ф., умершего 1 января 2009 года и подпадает под действия данного закона (л.д. 9).

Пунктом 2 статьи 3 Закона Самарской области "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" от 11.07.2006 N 87-ГД установлено, что нуждающимися в жилых помещениях являются граждане, проживающие на территории Самарской области являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения при условии обеспечения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, определенной статьей 4 настоящего Закона.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, обеспеченность жилыми помещениями определяется исходя из общей площади всех указанных жилых помещений;

Учет нуждающихся в жилых помещениях ведут местные администрации муниципальных образований Самарской области отдельно по каждой категории граждан, перечисленных в части 2 статьи 2 настоящего Закона.

Статьей указанного Закона в Самарской области учетная норма площади жилого помещения устанавливается местными администрациями муниципальных образований Самарской области и не может быть ниже следующих величин на одного гражданина:

для категорий граждан, указанных в пунктах 2, 2.1 (членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны), 2.2 и 3 части 2 статьи 2 настоящего Закона, - 14 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма /п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ/.

Судом установлено, что Пупкова Е.И. с 13 июля 1987 года зарегистрирована и постоянно проживает в жилом доме, расположенном по адресу: "адрес" общей площадью 32 кв.м., принадлежащем на праве собственности ее дочери Белкиной О.Н ... Помимо указанных лиц в доме также зарегистрированы и проживают Белкина Е.Н. и Лабуркина А.Р., приходящиеся заявителю внучкой и правнучкой соответственно (л.д. 40).

На основании распоряжения администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 29 мая 2014 года N3846 Пупкова Е.И. в составе семьи один человек принята на учет для улучшения жилищных условий с порядковым номером 1265, в списке ВОВ 12.

Комиссия по жилищным вопросам при администрации муниципального района Ставропольский Самарской области по итогам заседания 03 апреля 2015 года приняла решение, оформленное протоколом N 4 об исключении Пупковой Е.И. из списка нуждающихся в жилом помещении в связи с утратой основания, дающего право на получение жилого помещения по договору социального найма, так как Пупкова Е.И. обеспечена площадью жилого помещения свыше учетной нормы.

При определении уровня обеспеченности Пупковой Е.И. площадью жилого помещения, комиссия исходила из того, что Пупкова Е.И. является членом семьи собственника жилого помещения Белкиной О.Н., расположенного по адресу: "адрес" общей площадью 32 кв.м. Согласно выписки их похозяйственной книги в доме зарегистрировано и совместно проживает 4 человека. Белкина О.Н. также является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" общая площадь которого составляет 30,4 кв.м, на каждого из проживающих приходится по 15,6 кв.м. общей площади, что превышает учетную норму.

Распоряжением Главы муниципального района Ставропольский от 10 апреля 2015 года N 3057 Пупкова Е.И. исключена из списка очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из Актов бытового обследования проведенного членами комиссии 06 мая 2014 года следует, что по адресу: "адрес" на момент обследования никто не проживал, по адресу: "адрес" проживает семья Пупковой Е.И. состоящей из ее дочери, внучки и правнучки.

Разрешая дело по существу, и отказывая в удовлетворении заявления Пупковой Е.И., суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о снятии Пупковой Е.И. с учета нуждающихся в жилом помещении с составом семьи 1 человек, оформленного протоколом N4 от 03 апреля 2015 года, соответствует требованиям закона и оснований для его отмены не имеется.

При этом суд обоснованно руководствовался приведенными выше нормами права и пришел к выводу о том, что заявитель Пупкова Е.И. является членом семьи собственника жилого помещения и не является нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, поскольку она и члены ее семьи обеспечены жилой площадью более учетной нормы на одного человека, которая составляет 14 кв. метров.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Пупкова Е.И. и Белкина О.Н. при наличии родственных отношений не являются членами семьи и не ведут совместного хозяйства, судебная коллегия не может принять во внимание по следующим основаниям.

Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственниками в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии с п.п. "а" п. 1 I Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14, членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении родители данного собственника. Для признания, названных лиц вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Судебная коллегия учитывает также то, что как в случае принятия решения о постановке Пупковой Е.И. на учет для улучшения жилищных условий, так и в случае принятия решения о ее снятии с указанного учета, жилищная комиссия исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 3 Закона Самарской области от 11.07.2006 N87-ГД определяла уровень обеспеченности Пупковой Е.И. общей площадью жилого помещения исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений имевшихся у членов ее семьи.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что Белкина О.Н. 18 июня 2015 года продала жилой дом, расположенный по адресу: "адрес" является несостоятельной, поскольку в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся, в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При таких обстоятельствах законных оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ставропольского районного суда Самарской области от 7 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пупковой Е.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: