Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 04 сентября 2015 г. по делу N 33-9849/2015

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Сказочкина В.Н.

судей - Лазаревой М.А. и Родиной Т.А.

с участием прокурора - Пискаревой И.В.

при секретаре - Моревой Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению и.о.прокурора г.Тольятти Самарской области Смирнова Я.А. на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 2 июля 2015 года, которым постановлено:

"В удовлетворении заявления прокурора г. Тольятти о признании незаконным бездействия мэрии г.о. Тольятти, отказать".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Тольятти обратился в суд с заявлением о признании бездействия мэрии г.о. Тольятти по неисполнению законных требований прокурора г. Тольятти в части не внесения в Реестр муниципальных услуг г.о. Тольятти, утвержденный постановлением мэрии г.о. Тольятти от 23.05.2014 года N 1683-п\1, муниципальных услуг "Предоставление в собственность граждан, имеющих троих и более детей, бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в муниципальной собственности на территории г.о. Тольятти" и "Постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности" незаконным.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционном представлении и.о.прокурора г.Тольятти Смирнов Я.А. ссылается на незаконность и необоснованность вынесенного судебного решения, просит решение отменить, вынести по делу новое решение, которым удовлетворить требования прокурора.

В суде апелляционной инстанции представитель прокурора г.Тольятти прокурор Разумова Е.В. поддержала доводы апелляционного представления в полном объеме.

Прокурор Пискарева И.В. поддержала доводы апелляционного представления частично, а именно в части обязания мэрии внести в реестр муниципальных услуг услугу по постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Представитель заинтересованного лица мэрии г.о. Тольятти по доверенности Спирькова М.В. возражала против доводов апелляционного представления и просила решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав стороны, судебная коллегия полагает следующее.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Частью 1 ст. 251 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В силу ст.28 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

В соответствии со ст.9.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа.

Из материалов дела усматривается, что 19 января 2015 года мэрией г.о. Тольятти принято постановление N 85-п\1 "О внесении изменений в постановление мэрии г.о. Тольятти от 23 мая 2014 года N 1683-п/1 "Об утверждении реестра муниципальных услуг г.о. Тольятти". Указанным постановлением муниципальная услуга под реестровым номером 1.5.8 раздела 1.5 "Предоставление в собственность граждан, имеющих троих и более детей, бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящегося в муниципальной собственности на территории г.о. Тольятти" из Реестра муниципальных услуг исключена.

На основании приказа прокурора Самарской области N 8-орг от 12 февраля 2010 года "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления" прокуратурой г. Тольятти проведена проверка на соответствие действующему законодательству принятого 19 января 2015 года постановления N 85-п/1 и установлено в ходе проверки, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству, по тем основаниям, что предоставление земельных участков бесплатно, гражданам, имеющих трех и более детей, желающим бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности отнесено действующим законодательством к муниципальным услугам, в связи с чем, исключение данной услуги из Реестра муниципальных услуг неправомерно.

Установлено, что 02 февраля 2015 года прокуратура направила мэру г.о. Тольятти Представление "Об устранении нарушений законодательства о государственных и муниципальных услугах, законодательства о противодействии коррупции" N 07-18-15 содержащее требование рассмотреть представление с участием представителя прокурора города и принять меры к устранению допущенных нарушений и причин, повлекших их совершение, рассмотреть вопрос о привлечении руководителя департамента управления муниципальным имуществом мэрии г.о. Тольятти Ивонинской Р.Г. и иных виновных лиц, допустивших нарушение закона, к дисциплинарной ответственности, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру г.Тольятти в месячный срок со дня получения представления.

06 марта 2015 года мэрией г.о. Тольятти в ответ на представление N 07-18-15 от 02.02.2015 года прокурору г.Тольятти направлено письмо N 1753/1 из которого следует, что представление прокурора г.Тольятти об устранении нарушений законодательства о государственных и муниципальных услугах, законодательства о противодействии коррупции рассмотрено, в ходе рассмотрения нарушений закона по фактам, изложенным в представлении прокуратуры допущено не было, основания для применения дисциплинарных взысканий в отношении должностных лиц структурных подразделений мэрии г.о. Тольятти отсутствуют.

Прокуратура г.Тольятти полагает, что мэрией г.о. Тольятти допущено бездействие, поскольку не были исполнены требования, изложенные в представлении N 07-18-15от 02.02.2015 года и поэтому просит признать бездействие незаконным в части не внесения в реестр вышеуказанных муниципальных услуг.

Судом установлено, что муниципальная услуга ""Предоставление в собственность граждан, имеющих троих и более детей, бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в муниципальной собственности на территории г.о. Тольятти" была исключена из реестра 19.01.2015 года постановлением мэрии г.о. Тольятти N 85-п/1 "О внесении изменений в постановление мэрии г.о. Тольятти от 23.05.2014 года N 1683-п/1 "Об утверждении реестра муниципальных услуг г.о. Тольятти" в связи с утверждением акта об отсутствии в г.о. Тольятти свободной территории, необходимой для формирования земельных участков в целях предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, желающим бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (постановление мэрии г.о. Тольятти от 24.03.2014 года N 822-п\1).

29 июня 2015 года Центральным районным судом г.Тольятти постановлено решение об удовлетворении заявления прокурора г.Тольятти, признано постановление мэрии г.о. Тольятти от 19.01.2015года N 85-П\1 "О внесении изменений в постановление мэрии г.о. Тольятти от 23.05.2014года N 1683-п\1 "Об утверждении реестра муниципальных услуг г.о. Тольятти" противоречащим закону и недействующим со дня принятия. Указанное решение оставлено без изменения апелляционным определением Самарского областного суда от 28.08.2015года.

С учетом изложенного, требования о незаконном бездействии мэрии г.о. Тольятти в части не внесения в Реестр муниципальных услуг г.о. Тольятти, утвержденный постановлением мэрии г.о. Тольятти от 23.05.2014 года N 1683-п\1, муниципальной услуги "Предоставление в собственность граждан, имеющих троих и более детей, бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в муниципальной собственности на территории г.о. Тольятти" удовлетворению не подлежат, поскольку вышеуказанным решением суда признано незаконным и недействующим с даты принятия постановление мэрии г.о. Тольятти от 19.01.2015года N 85-П\1, в связи с чем, отсутствует нарушение прав неопределенного круга лиц.

В отношении требований прокурора о признании незаконным бездействия мэрии г.о. Тольятти по неисполнению законных требований прокурора г. Тольятти в части не внесения в Реестр муниципальных услуг г.о. Тольятти, утвержденный постановлением мэрии г.о. Тольятти от 23.05.2014 года N 1683-п\1, муниципальной услуги "Постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности", судебная коллегия полагает следующее.

14.05.2014года Правительством Самарской области утвержден Порядок постановки на учет граждан, имеющим трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.2 Порядка постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 14.05.2014 N 266, ведение учета заявителей, желающих бесплатно приобрести земельные участки, осуществляется органами местного самоуправления в Самарской области.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что с целью постановки на учет заявители обращаются в орган местного самоуправления в Самарской области, уполномоченный осуществлять учет в муниципальном районе (городском округе), на территории которого постоянно проживают заявители.

В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010года N 210 " Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг",при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги. Такой стандарт, сроки, и порядок предоставления муниципальной услуги определяются Административным регламентом, принимаемым органом местного самоуправления в целях повышения качества и доступности муниципальной услуги.

Судебная коллегия установила, что мэрией г.о. Тольятти не разработан административный регламент предоставления муниципальной услуги "Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности", а также данная муниципальная услуга не внесена в Реестр муниципальных услуг г.о.Тольятти.

С учетом изложенного, не внесение в Реестр муниципальных услуг г.о. Тольятти муниципальной услуги "Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности", нарушает права граждан, имеющих трех и более детей, желающих встать на учет и бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся на территории г.о. Тольятти.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным требования прокурора удовлетворить частично, а именно признать незаконным бездействие мэрии г.о. Тольятти по не исполнению законных требований прокурора г. Тольятти в части не внесения в Реестр муниципальных услуг г.о. Тольятти, утвержденный постановлением мэрии г.о. Тольятти от 23.05.2014 года N 1683-п\1, муниципальной услуги "Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности", в связи с чем, в этой части решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения. В остальной части решение суда оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 02.07.2015 года отменить в части и в этой части постановить новое решение об удовлетворении требований прокурора г.Тольятти о признании незаконным бездействия мэрии г.о. Тольятти по не исполнению законных требований прокурора г. Тольятти в части не внесения в Реестр муниципальных услуг г.о. Тольятти, утвержденный постановлением мэрии г.о. Тольятти от 23.05.2014 года N 1683-п\1, муниципальной услуги "Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: