Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 04 сентября 2015 г. по делу N 33-9920/2015

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н.,

судей Сивохина Д.А. (докладчик) и Лазаревой М.А.,

при секретаре Моревой Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области на решение Октябрьского районного суда г.Самары от 22 июня 2015 года, которым постановлено:

"Иск Александровой Л.П. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 18.03.2015 N 5-10/206 в присвоении звания "Ветеран труда".

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить Александровой Л.П. звание "Ветеран труда" с 05.03.2015 года"

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения Александровой Л.П., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Александрова Л.П. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 18.03.2015г. в присвоении ей звания "Ветеран труда".

В обоснование требований указала, что оспариваемый отказ мотивирован тем, что знак "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" и "Отличник советской потребительской кооперации" не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не дает право на присвоение звания "Ветеран труда". Она награждена указанными знаками отличия в 1991 ив 2000 годах, то есть в период, когда данный знак учитывался при рассмотрении вопросов о присвоении звания "Ветеран труда".

Ссылаясь на то, что оспариваемый отказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области нарушает её права и не соответствует требованиям закона, просила признать решение Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда" незаконным и обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить ей звание "Ветеран труда" со дня обращения в отдел социальной защиты населения по Советскому району г. Самара, т.е. с 05.03.2015г.

Судом постановлено вышеуказанное решение (л.д. 60-62).

В апелляционной жалобе Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что Центросоюз является некоммерческой организацией, к министерствам и ведомствам не относится, следовательно, его награды не могут учитываться при присвоении звания "Ветеран труда" (л.д. 99-101).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене как постановленное с нарушением норм материального права.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Так, в силу статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона Самарской области от 06.05.2006 N 40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области" лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают по месту жительства в органы местного самоуправления, осуществляющие меры социальной поддержки в пределах переданных органам местного самоуправления государственных полномочий, заявление с приложением следующих документов:

1) лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет:

документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области;

удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации; в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде, учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных;

документ, подтверждающий наличие у заявителя трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет - для женщин.

Судом установлено, что Александрова Л.П. имеет трудовой стаж в системе потребительской кооперации с 15.06.1981г.; имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, проживает в г. Самаре.

25.06.1991г. за успешное выполнение экономических показателей и повышение эффективности работы техникума, Александрова Л.П. награждена значком "Отличник советской потребительской кооперации", 14.09.2000г. награждена значком "За добросовестным труд в потребительской кооперации России, 03.10.2007г. награждена почетной грамотой облпотребсоюза, 24.05.2006г. награждена знаком отличия "25 лет безупречной работы в потребительской кооперации".

05.03.2015г. Александрова Л.П. обратилась в Министерство социально-демографической и социальной политики Самарской области в целях присвоения ей звания "Ветеран труда".

Решением Министерства социально-демографической и социальной политики Самарской области N 5-10/206 от 18.03.2015г., Александровой Л.П. отказано в присвоении звания "Ветеран труда", в связи с тем, что значки "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" и "Отличник советской потребительской кооперации", которыми она награждена, не дает ей права на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку Центральный Союз потребительских обществ Российской Федерации, по решению которого производилось награждение, не относится к органам государственной власти РФ, не может быть отнесен ни к министерствами, ни к ведомствам РФ.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" относится к ведомственным наградам и является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, удостоверение к значку "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" выдан председателем Совета Центросоюза РФ (Центральный союз потребительских обществ РФ).

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Таким образом, Центральный союз потребительских обществ РФ является общественной организацией, в структуру органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 N636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" не входит. Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

Поскольку Центросоюз РФ не относится к органам государственной власти и управления, награждения от его имени не могут рассматриваться в качестве ведомственных знаков отличия в труде.

При таких обстоятельствах правовые основания для присвоения заявителю звания "Ветеран труда" в связи с ее награждением по решению общественной организации значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" отсутствуют, ввиду чего отказ Министерства является правильным, отвечает требованиям закона.

Ссылку в решении суда на письмо Минтруда России от 07.10.1998 N5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", в соответствии с которым при присвоении звания "Ветеран труда" предусматривалось учитывать нагрудный значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", нельзя признать состоятельной, поскольку данное письмо не прошло государственную регистрацию, не было опубликовано и не является нормативным актом органа государственной власти Российской Федерации, следовательно, не подлежит применению. Указанное письмо отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.06.2008 N3854-ЮВ.

Согласно ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Учитывая изложенное, решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Самара от 22 июня 2015 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Александровой Л.П. о признании незаконным отказа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 18 марта 2015 N 5-10/206 в присвоении звания "Ветеран труда" и обязании Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить звание "Ветеран труда" с 5 марта 2015 года - отказать.

Председательствующий:

Судьи: