Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 26 августа 2015 г. по делу N 33-7995/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

Председательствующего Параскун Т.И.,

Судей Блинова В.А., Довиденко Е.А.

при секретаре Шадриной Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации Центрального района г. Барнаула на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГг. по делу

по иску Проскуриной Л. И. к администрации Центрального района г. Барнаула, администрации г. Барнаула о признании права собственности на жилой дом.

Выслушав доклад судьи Довиденко Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Проскурина Л.И. обратилась с требованиями к администрации Центрального района г. Барнаула, администрации г. Барнаула о признании права собственности на жилой дом общей площадью 35,7 кв.м., расположенный по адресу: "адрес".

В обоснование требований указала на то, что является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: "адрес", на основании договоров купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГ и договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГ N3082, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности серии "адрес" от ДД.ММ.ГГ. Общая площадь жилого дома увеличена, вследствие возведение пристроя к жилому дому Литер А1 общей площадью 11,2 кв.м., в результате чего общая площадь жилого дома составила 35,7 кв.м, что подтверждается выпиской из технического паспорта по состоянию на 07 мая 2001 года. Разрешение на возведение пристроев Литера А1, истцом не получалось, возведен самовольно. Техническим заключением о наличии (отсутствии) градостроительных ограничений установлены ограничения прав на землю разрешенного использования. Кроме того, подготовлено техническое заключение об обследовании строительных конструкций и коммуникаций, согласно которому сохранение пристроя не нарушает градостроительные, пожарные и санитарные нормы, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Спора со смежными землепользователями нет.

На основании ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации Проскурина Л.И. просила признать право собственности на жилой дом с учетом пристроя Литер А1, общей площадью 35,7 кв.м., расположенный по адресу: "адрес".

Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГг. иск Проскуриной Л. И. удовлетворен.

Признано право собственности Проскуриной Л. И. на жилой дом общей площадью 35,7 кв.м, расположенный по адресу: "адрес"

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, отказав истцу в иске.

В обоснование доводов ссылается на то, что поскольку самовольная постройка расположена в водоохраной зоне реки Оби, в зоне затопления 1% паводковыми водами, то её сохранение возможно только в случае, если истцом были предприняты меры для устранения опасности подтопления дома и возникновения угрозы для жизни и здоровья проживающих в ней граждан, т.е. были проведены работы по укреплению и поднятию фундамента, иные защитные мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод. Между тем, такие доказательства истцом не представлены. Кроме того, доказательств отсутствия нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических норм не представлено. Отсутствие возражений смежного землепользователя о возможности узаконения постройки не устраняет нарушений градостроительных норм.

В суде апелляционной инстанции представитель истца возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) и ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями. Жилые зоны могут предназначаться в том числе для индивидуальной жилой застройки. (пункт 5 ст. 85 ЗК РФ).

Администрацией Центрального района г.Барнаула ДД.ММ.ГГ *** Проскуриной Л.И. отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома по адресу: "адрес".

Удовлетворяя исковые требования о признании права собственности Проскуриной Л.И. на жилой дом, суд первой инстанции исходил из правил статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", и отраженной в нем правовой позиции, согласно которой отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГ *** в собственность Проскуриной Л.И. передан земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации жилого дома. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке.

На земельном участке, находящемся по адресу: "адрес", расположен плановый жилой дом Литер А, принадлежащий истцу на праве собственности на основании нотариального договора дарения от ДД.ММ.ГГ, зарегистрированного в установленном на тот момент порядке.

Согласно техническому паспорту на домовладение по состоянию на ДД.ММ.ГГ к плановому строению Литер А возведен пристрой Литер А1.

Согласно техническому заключению комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула от 02 апреля 2015 года *** в результате обследования жилого дома по адресу: "адрес", ограничения прав на землю не установлены. Согласно ст. 64 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 09 октября 2012 года N834 (в редакции от 28 ноября 2014 года N398) объект (Литер А) относится к основному виду разрешенного использования, что соответствует градостроительному регламенту зоны (Ж.4), расположен в водоохраной зоне реки Оби, в зоне затопления 1% паводковыми водами.

По результатам инженерного обследования, оценки технического состояния конструкций и возможности эксплуатации жилого дома Литер А,А1,а,а1 по адресу: "адрес", ООО "Алтай-Проектстрой" выдано техническое заключение N4-715-15-ТЗ, согласно которому исследуемый объект является объектом капитального строительства с функциональным назначением "одноквартирный отдельно стоящий жилой дом". Объемно-планировочные и конструктивные решения здания, в том числе реализованные при реконструкции дома, примененные к конструкции и материалы отвечают требованиями, предъявляемым к объектам с указанным функциональным назначением. Проведенная реконструкция здания не снизила несущую способность несущих конструкций, не повлияла на геометрическую неизменяемость конструктивных схем как отдельных частей, так и здания в целом. Реконструкция выполнена без нарушения противопожарных и санитарных норм, не нарушает права и законные интересы собственников участков смежных домовладений. Техническое состояние основных строительных конструкций обследованного жилого дома классифицируется категорией работоспособное, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Рекомендации в виде выполнения по периметру наружных стен отмостки из бетона (асфальтобетона) шириной не менее 1 м с уклоном от стен здания; регулярного технического смотра здания; являются превентивными мерами, направленными на улучшение эксплуатационных характеристик и повышение комфорта, не связанными с техническим состоянием конструкций здания. Объект может эксплуатироваться по указанному функциональному назначению без угрозы для жизни и здоровья людей; изменения объемно-планировочных и конструктивных решений, реализованные при реконструкции дома, могут быть сохранены в установленном законом порядке.

Согласно справке Отделения по Центральному району ТО НД N1 по г.Барнаулу ГУ МЧС России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ *** по результатам рассмотрения представленных документов (выписка из технического паспорта, контрольная съемка) на жилой дом и пристроенные помещения к индивидуальному жилому дому (Литер А1) и надворные постройки, расположенные на земельном участке Проскуриной Л.И. по адресу: "адрес" установлено, что расстояние между домами и надворными постройками не соответствуют требованиям пожарной безопасности в части соблюдения противопожарных разрывов. Согласно требованим СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" обязательное приложение 1 п.1 таблица 1 расстояние от жилого дома м надворных построек по адресу: "адрес", до жилого дома и надворных построек по адресам: "адрес", должны составлять не менее 15м. фактически данные расстояния составляют 10м.

Пристрой Литер А1 возведен истцом к плановому строению Литер А, ранее принадлежавшему истцу на праве собственности. При предоставлении земельного участка уполномоченный орган не установил ограничений землепользования по данному участку.

Согласно топографического плана, составленного на ДД.ММ.ГГ, "красная линия" по адресу: "адрес", при возведении жилого дома не нарушена.

Проанализировав вышеуказанные представленные истцом документы, судом первой инстанции сделан вывод об отсутствии существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил при возведении постройки и отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан при эксплуатации постройки, при том, что привлеченный к участию в деле собственник смежного земельного участка Попова М.В. не возражала против узаконения строения.

С данным выводом суда, который в решении мотивирован, судебная коллегия соглашается.

То обстоятельство, что жилой дом расположен в водоохранной зоне реки Оби, в зоне затопления 1% паводковыми водами, не может служить препятствием в признании за истцом права собственности на самовольную постройку как ошибочно полагает ответчик.

В силу ст. ст. 65, 67.1 Водного кодекса Российской Федерации строительство жилых домов в водоохранной зоне не запрещено. Вместе с тем, в силу ч. 16 ст. 65 Кодекса такие объекты должны быть оборудованы сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Как следует из технического заключения ООО "Алтай-Проектстрой" дом обеспечен канализованием (выгребом), соответственно исключено засорение вод.

В силу ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации размещение новых населенных пунктов и строительство капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещено. Вместе с тем, истцом строительство дома осуществлено в зоне, в населенном пункте и на земельном участке, предоставленном для жилищного строительства.

Наличие 1% возможности подтопления земельного участка само по себе в силу закона не является основанием для отказа истцу в иске при том, что земельный участок имеет целевое назначение и предназначен для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, при рассмотрении дела следует применять градостроительные, строительные и иные нормы и правила в редакции, действовавшей во время возведения самовольной постройки.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Нахождение дома в водоохранной зоне и в зоне подтопления паводковыми водами не может служить основанием для отказа в его узаконении со ссылкой на положения ст. 65 Водного Кодекса РФ( введенного в действие с 1.01.2007г), поскольку на время возведения спорного пристроя(до 2001года) названный нормативный акт не был принят и, соответственно, застройщик не мог его нарушить.

Все доводы ответчика, в том числе приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом судебного разбирательства, суд первой инстанции дал им правильную оценку и обоснованно признал эти доводы несостоятельными по мотивам, изложенным в решении суда.

Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения судебной коллегией не установлено. Апелляционная жалоба ссылок на таковые не содержит.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу ответчика администрации Центрального района г. Барнаула на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 16 июня 2015г. оставить без удовлетворения, указанное решение - без изменения.

Председательствующий

Судьи: