Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Нурисламова Ф.Т.
судей: Мугиновой Р.Х.
Киньягуловой Т.М.
при секретаре Мингазовой Л.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца В.В.И. - ФИО1 на решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований В.В.И. о признании незаконными действий Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении в собственность земельного участка, обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка отказать.
Заслушав доклад судьи Мугиновой Р.Х., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
В.В.И. обратился в суд с иском к Администрации городского округа (далее Администрация ГО) адрес РБ в котором просил: признать незаконным отказ Администрации ГО г. Уфа в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: адрес, с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м.; обязать ответчика подготовить и направить проект договора купли-продажи указанного земельного участка.
В обоснование заявленных требований указав, что является собственником жилого дома, расположенного на спорном земельном участке. дата он обратился в Администрацию ГО г.Уфа с заявлением о предоставлении ему в собственность, в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации указанного земельного участка. Письмом Управление по земельным ресурсам Администрации ГО г.Уфа отказало ему в его предоставлении. Данный отказ считает неправомерным. Указывает, что согласно кадастровой выписки земельного участка, данный участок полностью относится к категории земель населенных пунктов и не имеет каких либо ограничений в использовании.
Суд вынес приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель истца В.В.И. ставит вопрос об отмене решения суда ссылаясь на его незаконность и необоснованность, при этом указывая, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Полагает, что обоснования суда указанные в решении не препятствуют оформлению земельного участка в собственность. Кроме того, ни Федеральным законом N52-ФЗ от 30.03.1999г., ни Градостроительным кодексом Российской Федерации, такого понятия как "территория второго пояса охраны водозаборов" не предусмотрено. Доказательств того, что данное понятие является равнозначным понятию "зона санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения" в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств установления границ и режима данной зоны в соответствии с требованиями Федерального закона N52-ФЗ от 30.03.1999г. Судом не принято во внимание, что основанием для отказа явилось то, что земельный участок находится в пределах береговой полосы водного объекта, с нарушением норм Водного кодекса РФ. При этом, согласно заключению ООО "Топограф" расстояние от спорного земельного участка до ближайшей поворотной точки береговой полосы реки, расположенной в границах кадастрового квартала N ... составляет более 50 метров. Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером N ... участок полностью относится к категории земель населенных пунктов, и не имеет каких-либо ограничений в использовании. Суд также не принял во внимание, то, что смежные землепользователи, имеющие общие границы со спорным земельным участком приобрели свои земельные участки в собственность по основаниям ст. 36 ЗК РФ. Кроме того, наличие действующего договора аренды, в качестве основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, не предусмотрено.
Изучив материалы дела, выслушав представителя истца В.В.И. - ФИО1, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенного решения по следующим основаниям.
Судом первой инстанции установлено, что В.В.И. является собственником объекта недвижимости - жилого дома, расположенного по адресу: адрес а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата, также выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от дата. (л.д.45,86).
дата В.В.И. обратился в Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении ему в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N ... , на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности индивидуальный жилой дом под литерами Б,Б1,Б2, по адресу: адрес.
Письмом N N ... от дата Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан отказало В.В.И. в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на ст. 6 Водного кодекса РФ, п.8. ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.28).
Как усматривается из кадастровой выписки о земельном участке от дата, местоположение земельного участка с кадастровым номером N ... - адрес, площадь 953+/-11 кв. м., категория земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование - для завершения строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов (литеры Б,В), цокольного этажа (литер Б1), пристроя (литер Б2), сведения о правах отсутствуют, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - дата. Сведения о земельном участке носят временный характер, дата истечения действия временного характера - дата.
Согласно уведомлению Управления Росреестра по адрес от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемые сведения относительно земельного участка с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: адрес, отсутствуют.
Согласно письму МУП "Уфаводоканал" городского округа адрес от дата N ... земельный участок с кадастровым номером N ... , находящийся по адресу: адрес, расположен на территории II пояса Зоны санитарной охраны Демско-Затонского водозабора МУП "Уфаводоканал" (л.д.111).
Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок относится к категории земель ограниченных в обороте, что является основанием, препятствующим возможности приобретения спорного земельного участка в собственность истца в порядке ст. 36 ЗК РФ. Судом также указано, что истец обратился заявлением о предоставлении земельного участка в собственность при действующем договоре аренды испрашиваемого земельного участка N ... от дата, данные о расторжении которого материалы дела не содержат.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, верном применении норм материального права.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). Таким федеральным законом, регулирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.
Как установлено статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участи из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду (п.1); предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно, в случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2).
Согласно пункта 4 статьи 28 Федерального закона от дата N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
Согласно п. 6 указанной статьи основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. При этом абз. 2 п. 1 данной статьи Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право граждан - собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию таких земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев установленных федеральными законами. Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, содержится в п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от дата N 102-ФЗ данный перечень дополнен п.п. 14, согласно которому ограничения в обороте распространяются на земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственного - бытового водоснабжения. В соответствии со ст. 18 Федерального закона от дата N ... - ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно - бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата N ... "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.41110 - 02". Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.41110 - 02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, от загрязнения. Согласно пункту 1.5 СанПиН 2. дата - 02 защитные санитарные зоны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима).
Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. В 1994 году с целью обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия источников хозяйственно - питьевого водоснабжения адрес и в соответствии с санитарными правилами и нормами "Положение о порядке проектирования и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно - питьевого назначения" СанПиН 2640 - 82, утвержденными Главным гос
