Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 августа 2015 г. по делу N 33-14043/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Васильевой Г.Ф.,

судей Смирновой О.В.,

Фроловой Т.Е.,

при секретаре Фатхутдиновой Г.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации ГО городского округа города Уфа РБ на решение Калининского районного суда г. Уфы РБ от дата, которым постановлено:

исковые требования Зиганшина Р,Х. к Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на садовый участок в порядке приватизации удовлетворить.

Признать за Зиганшиным Р.Х. право собственности на земельный участок N ... площадью ... , кадастровый номер N ... , расположенный по адресу: адрес

Данное решение является основанием для регистрации за Зиганшиным Р.Х. права собственности на земельный участок N ... площадью ... кадастровый номер N ... расположенный по адресу: адрес в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

Заслушав доклад судьи Фроловой Т.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зиганшин Р.Х. обратился в суд с иском к Управлению по земельным ресурсам администрации ГО г. Уфа РБ о признании права собственности на садовый участок в порядке приватизации.

В обоснование исковых требований указал, что по вступлении в члены Коллективного сада N 36 "Дружба" за ним был закреплен принадлежащий данному садоводческому объединению на законных основаниях садовый участок площадью ... с кадастровым номером N ... , по адресу адрес

Полагая, что указанные обстоятельства являются основаниями для приобретения им права собственности на данный участок в порядке приватизации, истец обратился к администрации ГО г. Уфа РБ с соответствующим заявлением, однако Письмом ответчика от дата в удовлетворении заявленных им требований было отказано со ссылкой на отсутствие доказательств выделения СНТ "Коллективный сад N 36 "Дружба" земельного участка для размещения коллективного сада.

Просил суд признать за ним право собственности на указанный земельный участок.

Суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация ГО г. Уфа РБ просит данное решение отменить, считает его незаконным и необоснованным. По утверждению подателя жалобы, полномочиями по распоряжению спорным земельным участком Управление по земельным ресурсам администрации ГО г. Уфа РБ не обладает, в связи с чем требования истца заявлены к ненадлежащему ответчику. Полномочия по распоряжению спорным земельным участком, относятся к компетенции администрации ГО г. Уфа РБ, которая к участию деле привлечена не была. Также полагает, что истцом не представлено доказательств выделения СНТ "Коллективный сад N 36 "Дружба" участка для размещения коллективного сада.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, заслушав представителя Зиганшина Р.Х. - Гайсина Л.И., представителя СНТ "Дружба" Шаймухаметова Р.Ф. и председателя СНТ "Дружба" Бикмухаметова Д.А., полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене с вынесением нового решения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В п.п. 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Указанным требованиям обжалуемое решение суда не отвечает.

Так, испрашиваемый истцом в собственность земельный участок имеет следующие характеристики: кадастровый номер - N ... площадь - ... , категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения садоводства, местоположение - адрес

Разрешая спор, суд пришел к выводу о наличии всех предусмотренных ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года) условий для бесплатного предоставления земельного участка в собственность члена СНТ, в связи с чем посчитал возможным заявленные Зиганшиным Р.Х. требования удовлетворить.

С приведенными выводами судебная коллегия согласиться не может.

Так, согласно позиции Европейского суда по правам человека, судебное разбирательство должно осуществляться посредством такого механизма, который обеспечивает наиболее эффективную судебную защиту для целей полного восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов, создание чрезмерных правовых препятствий при разрешении спора является недопустимым.

На основании ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.По смыслу ст. 217 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. Как следует из ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления городского округа - в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. По смыслу ст. 25.3 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 г. N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", органы местного самоуправления городского округа город Уфа, если иное не предусмотрено федеральным законодательством, распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Уфы. Так, согласно п. 1.2 Положения об Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа г. Уфа РБ N 20/21 от 26 декабря 2006 года, администрация ГО г. Уфа РБ - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный согласно Уставу городского округа город Уфа Республики Башкортостан полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан, и не входящий в систему органов государственной власти.В силу п. 2.4 Положения об Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа г. Уфа РБ N 20/21 от 26 декабря 2006 года, администрация ГО г. Уфа РБ предоставляет земельные участки в установленном законодательством порядке в собственность, аренду и иные виды землепользования, изымает земельные участки. При этом, в соответствии с Положением об управлении по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утверждённым Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 21 ноября 2012 N 11/23, действовавшим до 22 апреля 2015 года, Управление по земельным ресурсам администрации ГО г. Уфа РБ является функциональным органом местного самоуправления городского округа город Уфа Республики Башкортостан и входит в структуру администрации ГО г. Уфа РБ, подчиняется главе Администрации. Целью деятельности Управления является выполнение функций от имени муниципального образования городской округ город Уфа Республики Башкортостан и Администрации по решению вопросов местного значения в сфере регулирования земельных отношений на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, установленными федеральным законодательством, законами Республики Башкортостан и иными нормативными правовыми актами. Задачей Управления является осуществление права владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами: земельными участками, находящимися в собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Башкортостан, Уставом городского округа город Уфа Республики Башкортостан, решениями Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан, актами главы Администрации и настоящим Положением.Таким образом, Управление по земельным ресурсам администрации ГО г. Уфа РБ осуществляет свою деятельность исключительно от имени муниципального образования городского округа г. Уфа РБ, наделенного полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Уфы.На основании ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.Из материалов дела следует, что Зиганшин Р.Х. обратился в суд с иском к Управлению по земельным ресурсам администрации ГО г. Уфа РБ о признании права собственности на земельный участок по адресу ... в порядке приватизации. Между тем, полномочия по распоряжению данным земельным участком к компетенции Управления по земельным ресурсам администрации ГО г. Уфа РБ не относятся.Таким образом, исковые требования Зиганшина Р.Х. предъявлены к ненадлежащему ответчику. На основании изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Зиганшина Р.Х. о признании права собственности на садовый участок в порядке приватизации. При этом, истец не лишен возможности обратиться в суд за защитой нарушенного права с аналогичными требованиями к надлежащему ответчику - администрации ГО г. Уфа РБ.На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калининского районного суда г. Уфы РБ от дата отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Зиганшина Р.Х. к Управлению по земельным ресурсам администрации ГО г. Уфа РБ о признании права собственности на садовый участок с кадастровым номером N ... по адресу адрес в порядке приватизации, отказать.

Председательствующий Г.Ф. Васильева

Судьи О.В. Смирнова

Т.Е. Фролова

Справка: судья А.Ф. Шарипкулова