Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 19 августа 2015 г. по делу N 33-12259/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Бутковой Н.А.,

Ивановой Ю.В.

при секретаре

Чернышове А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-171/15 по апелляционной жалобе Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 21 апреля 2015 года по заявлению гражданки " ... " Берналь С. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и решения этого же территориального Управления Федеральной миграционной службы России о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения заявителя Берналь С.В., представителя заинтересованного лица Управления ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Дубровиной Т.В. (по доверенности), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

гражданка " ... " Берналь С.В. первоначально обратилась в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением об оспаривании решения Управления ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Кировском районе Санкт-Петербурга от "дата" N ... об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Этой же гражданкой в Кировский районный суд Санкт-Петербурга подано заявление об оспаривании решения Управления ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от "дата" N ... о неразрешении ей въезда в Российскую Федерацию.

На основании определения Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 24 сентября 2014 года и определения Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 11 февраля 2015 года указанные гражданские дела переданы по подсудности в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга.

Определением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 21 апреля 2015 года гражданские дела по требованиям Берналь С.В. объединены в одно производство (л.д. " ... ").

В качестве мер по восстановлению нарушенных прав заявитель просила суд возложить на Управление ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обязанность выдать ей разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

В обоснование поданного в суд заявления Берналь С.В. ссылалась на то обстоятельство, что решением Управления ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ей отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации со ссылкой на основания, предусмотренные пунктом 1.2 статьи 7 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" - в связи с наличием решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. По мнению заявителя, отказывая в выдаче разрешения на временное проживание, орган миграционного контроля не принял во внимание то обстоятельство, что заявитель с "дата" состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации Я.; нарушений миграционного законодательства Российской Федерации со стороны Берналь С.В. не допускалось.

Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 21 апреля 2015 года требования Берналь С.В. удовлетворены в части - решение Управления ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от "дата" о неразрешении гражданке " ... " Берналь С.В. въезда в Российскую Федерацию признано незаконным; решение Управления ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области N ... от "дата" об отказе заявителю в выдаче разрешения на временное проживание отменено. Этим же решением суд возложил на Управление ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обязанность внести в соответствующие базы, в том числе АС ЦБДУИГ ФМС России, сведения об отмене оспариваемых решений для устранения ограничения права заявителя на въезд в Российскую Федерацию; а также обязанность повторно рассмотреть заявление Берналь С.В. о выдаче разрешения на временное проживание с учетом установленных судом обстоятельств.

В апелляционной жалобе представитель Управления ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области оспаривает законность решения суда первой инстанции в той части, которой отменено решение Управления ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области N ... от "дата" об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, ссылаясь на нарушение судом норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Со стороны заявителя постановленное по делу решение в апелляционном порядке не обжалуется.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Берналь С.В. является гражданкой " ... ".

С "дата" Берналь С.В. состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации Я.

На основании свидетельства о перемене имени, выданном отделом регистрации актов гражданского состояния " ... ", заявитель "дата" переменила имя с " ... "

Решением Управления ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, утверждённым начальником УФМС России по Санкт-Петербургу "дата", гражданке " ... " Берналь С. "дата" года рождения не разрешён въезд в Российскую Федерацию сроком на три года, со ссылкой на основание, предусмотренное подпунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" - в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжёлой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера (л.д. " ... ").

Из этого же решения Управления ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, видно, что органом миграционного контроля при применении приведённой выше нормы права учитывается срок пребывания Берналь С. в Российской Федерации с "дата" по "дата", с указанием на то, что законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации до "дата" Берналь С. не имела.

"дата" Берналь С.В. обратилась в УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о выдаче ей разрешения на временное проживание в Российской Федерации без учёта квоты (л.д. " ... ").

Заключением N ... от "дата" Управлением ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области заявителю отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании пункта 1.2 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" - в связи с наличием принятого в отношении заявителя решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (л.д. " ... ").

Порядок выдачи разрешений на временное проживание иностранных граждан в Российской Федерации установлен Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 указанного Федерального закона разрешение на временное проживание без учёта утверждённой Правительством Российской Федерации квоты может быть выдано иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации.

Основания для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание установлены статьёй 7 этого же Федерального закона.

Так, подпунктом 1.2 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, предусмотрено, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Удовлетворяя заявленные Берналь С. требования в части оспаривания решения Управления ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от "дата" о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание то обстоятельство, что пункт 8 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" введён в действие Федеральным законом от 30.12.2012 N 321-ФЗ и применяется к правоотношениям, возникшим в период с 11 января 2013 года, в связи с чем, срок нахождения Берналь С. . с "дата" по 11 января 2013 года в Российской Федерации не мог вменяться ей в качестве нарушения правил временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, а 30-ти дневный срок, в течение которого иностранный гражданин обязан покинуть Российскую Федерацию в случае истечения срок временного пребывания, к моменту выезда Берналь К.В. из Российской Федерации ( " ... ") ещё не истёк.

Кроме того, абзац второй пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в редакции, предусматривающей, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, введён в действие Федеральный закон от 28.12.2013 N 389-ФЗ, который вступил в силу с 01 января 2014 года.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение Управления ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от "дата", запрещающее Берналь С.В. въезд на территорию Российской Федерации, принято с нарушением действующего законодательства.

Согласно заключению Управления ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области N ... от "дата" единственным основанием для отказа в выдаче Берналь С.В. разрешения на временное пребывание послужило решение этого же территориального Управления ФМС России от "дата" о неразрешении Берналь С.В. въезда на территорию Российской Федерации.

Поскольку решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию было признано судом незаконным, то оснований для отказа в удовлетворении требований заявителя об отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание по мотиву указанному в заключении, у суда первой инстанции не имелось.

Таким образом, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 21 апреля 2015 года по делу N 2-171/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: