Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 29 июля 2015 г. по делу N 33-12337/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Стаховой Т.М.

судей

Бутковой Н.А.

Ивановой Ю.В.

при секретаре

Кузиной Л.И.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N2-1178/2015 по апелляционной жалобе Б.И.А. на решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 5 марта 2015 года, постановленное по заявлению Б.И.А. о признании незаконными решения призывной комиссии Санкт-Петербурга от отмене решения призывной комиссии муниципального образования муниципального округа Звездное Московского района Санкт-Петербурга, заключение врача- " ... ", члена призывной комиссии Санкт-Петербурга Б.А.Р.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения заявителя Б.И.А. и его представителя Б.С.П., представителя призывной комиссии Санкт-Петербурга и Военного комиссариата Санкт-Петербурга - А.И.В., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Б.И.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконными решения призывной комиссии Санкт-Петербурга от 10 июля 2014 года об отмене решения призывной комиссии муниципального образования муниципального округа Звездное Московского района Санкт-Петербурга от 24 апреля 2014 года об освобождении заявителя от воинской обязанности, а также заключение врача- " ... ", члена призывной комиссии Санкт-Петербурга Б.А.Р., которым заявителю установлена категория годности к военное службе - "Г".

В обоснование требований Б.И.А. указал, что по результатам медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2014 года заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, ему установлена категория годности к военной службе "Д" - не годен к военной службе на основании п. " ... " ст. " ... " графы I Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ N 565 от 4 июля 2013 года). Решением призывной комиссии внутригородского призывной комиссии муниципального образования муниципального округа Звездное Московского района Санкт-Петербурга от 24 апреля 2014 года заявитель освобожден от призыва на военную службу.

Впоследствии в отношении Б.И.А. проведено контрольное медицинское освидетельствование, по результатам которого заявителю установлена категория годности к военной службе "Г" - временно не годен к военной службе, и решением призывной комиссии Санкт-Петербурга от 10 июля 2014 года отменено решение призывной комиссии муниципального образования муниципального округа Звездное Московского района Санкт-Петербурга от 24 апреля 2014 года об освобождении заявителя от призыва на военную службу, ему предоставлена отсрочка от призыва до 1 октября 2014 года.

По мнению заявителя, издание оспариваемых актов нарушено его право на освобождение от военной службы по состоянию здоровья, поскольку имеющиеся у него заболевания являются основанием для установления Б.И.А. категории годности к военной службе "Д" - не годен к военной службе, с последующем освобождения от воинской обязанности на основании ч.4 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 5 марта 2014 года отказано в удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе Б.И.А. просит решение суда отменить, указав, что судом неверно определены обстоятельства имеющие значение для разрешения спора, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В суде апелляционной инстанции заявитель и его представитель, каждый в отдельности, настаивали на удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель призывной комиссии Санкт-Петербурга и Военного комиссариата города Санкт-Петербург, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица призывной комиссии муниципального образования муниципального округа Звездное Московского района Санкт-Петербурга, заинтересованные лица врач- " ... ", член призывной комиссии Санкт-Петербурга Б.А.Р. и врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, П.Т.В. о времени судебного разбирательства извещены, в суд не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили и не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.

Руководствуясь ст. ч.2 ст. 257, ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Судебная коллегия, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы гражданского дела, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции указал, что в ходе медицинского освидетельствования состояния здоровья призывника в период осеннего призыва 2014 года врачебной комиссией допущены нарушения при определении диагноза Б.И.А., которые выявлены призывной комиссией Санкт-Петербурга. Противоречия в диагнозе заболеваний Б.И.А. являются препятствием для установления категории годности к военной службе "Д". Поэтому призывной комиссией Санкт-Петербурга обоснованно принято решение об отмене решения призывной комиссии муниципального образования муниципального округа Звездное Московского района Санкт-Петербурга от 24 апреля 2014 года об освобождении заявителя от воинской обязанности.

Данные выводы суда являются правильными.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 N 53-ФЗ (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ст. 5.1 указанного Федерального закона, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Как установлено судом первой инстанции, на воинский учет заявитель поставлен объединенным военным комиссаром "адрес" 11 февраля 2008 года. 24 июня 2008 года снят с воинского учёта в связи с учебой, в связи с чем решением призывной комиссии от 20 ноября 2009 года Б.И.А. предоставлена отсрочка от военной службы на основании п. "а" ч.2 ст.24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" до 30 июня 2013 года.

При этом из учетной карты призывника следует, что при постановке заявителя на воинский учет в разделе "Б" - заключение врачей-специалистов, в графе врач- " ... " выполнена запись "здоров", запись аналогичного содержания внесена при проведении медицинского освидетельствования в октябре 2009 года (Л.д. " ... ").

В листе медицинского освидетельствования от 11 февраля 2008 года заключение врача-специалиста дано на основании п. " ... " ст. " ... " графы I расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 года N 123) " ... ", что соответствует категории годности "В" - ограниченно годен к военной службе (л.д. " ... ").

При прохождении медицинского освидетельствования 28 октября 2009 года, врачом-специалистом дано заключение на основании п. " ... " ст. " ... " графы I Расписания болезней - " ... ", что соответствует категории годности "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д. " ... ").

В ходе медицинского освидетельствования, проводимого в период весеннего призыва 2014 года, заявитель представил выписку из амбулаторной карты Б.И.А. из "ЮР.Л.1", согласно которой он с 2011 года наблюдается в данном учреждении и состоит на диспансерном учете:

у " ... " с диагнозом: " " ... "";

у " ... ": " ... ";

у " ... ": " ... " (л.д. " ... ").

С 21 июня 2013 года заявитель принят под диспансерное наблюдение по поводу наличия заболевания " ... " (л.д. " ... ").

Согласно контрольной карте диспансерного наблюдения, на учёт к врачу- " ... " Б.И.А. поставлен 27 сентября 2013 года с заболеванием - " ... ", впервые диагноз установлен 14 июня 2011 года, сопутствующие заболевания - " ... ".

15 апреля 2014 года отделом военного комиссариата города Санкт-Петербург по Московскому району заявитель направлен в "ЮР.Л.1" для исследования состояния здоровья, однако фактическое обследование Б.И.А. его лечащим врачом- " ... " не проводилось, в акте состояния здоровья приведено заключение врача- " ... ", данное на основании рентгенограмм, представленных заявителем и выполненных в ином медицинском учреждении (л.д. " ... ").

Данное обстоятельство не оспаривалось в ходе судебного разбирательства заявителем, а также подтверждено врачом- " ... " П.Т.В., руководящей работой призывной комиссии муниципального образования муниципального округа Звездное Московского района Санкт-Петербурга, которая пояснила, что при выдаче направления Б.И.А. полагала, что его лечащим врачом будет проведено дополнительное обследование, в том числе будут сделаны новые рентгенограммы, однако в акте исследования состояния здоровья указан диагноз на основании уже имеющихся у заявителя медицинских документов других медицинских учреждений, в которые он обращался, начиная с 2013 года. Поскольку оснований сомневаться в диагнозе, постановленном лечащим врачом- " ... " Б.И.А., у врача- " ... " П.Т.В. не имелось, ею дано заключение на основании п. " ... " ст. " ... " графы I Расписания болезней, с присвоением категории годности "Д" - не годен к военной службе.

21 ноября 2014 года в лист медицинского освидетельствования призывника внесена запись о наличии у заявителя заболевания: " ... " (л.д. " ... ")

В соответствии со п. " ... " ст. " ... " графы I Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, заявителю определена категория годности к военной службе "Д" - не годен к военной службе и решением призывной комиссии муниципального образования муниципального округа Звездное Московского района Санкт-Петербурга от 24 апреля 2014 года Б.И.А. освобожден от призыва на военную службу года.

Согласно ст. 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. При этом одновременно с отменой решения нижестоящих призывных комиссий призывная комиссия принимает одно из решений, указанных в п. 1 ст. 28 Федерального закона.

Положениями п.1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 565 от 4 июля 2013 года (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе), граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

Постановлением губернатора Санкт-Петербурга от 1 апреля 2009 года N 18-пг, с изменениями от 26 марта 2014 года, утвержден состав призывной комиссии Санкт-Петербурга, в который, в том числе, в качестве врача-специалиста, участвующего в проведении медицинского освидетельствования и медицинского осмотра граждан входит врач- " ... " Б.А.Р. (л.д. " ... ").

Как следует из листа медицинского освидетельствования Б.И.А., проведенного 21 мая 2014 года врачом- " ... " Б.А.Р. при прохождении контрольного медицинского освидетельствования в очном порядке, обращение заявителя к ортопеду с выполнением рентгенограмм " ... " было в 2002 году, последующее обращение в 2011 году, где установлен диагноз " ... ". С 2013 года, после окончания высшего учебного заведения заявитель обращался за медицинской помощью в различные лечебно-диагностические организации, которые выдавали противоречащие заключения. При прохождении призыва на военную службу Б.И.А. направлен врачом- " ... " призывной комиссии муниципального образования муниципального округа Звездное Московского района Санкт-Петербурга на обследование в "ЮР.Л.1", где новые рентгенограммы позвоночника не выполнены.

Осмотром заявителя врач- " ... " Б.А.Р. установил " ... ". Заключение рентгенолога по рентгенограммам " ... ", по мнению врача- " ... " Б.А.Р., завышены и не соответствуют данным рентгенограмм. " ... ", также, по мнению врача Б.А.Р., расценена рентгенологом неправильно, в связи с неправильной установкой ориентировочных точек (л.д. " ... ").

В соответствии с п. 22 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Минобороны и Минздрава N240/168 от 23 мая 2001 года (далее - Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования), Врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации (председателем военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации), на которого возложено руководство работой комиссии по контрольному медицинскому освидетельствованию призывников, освобожденных от призыва, в разделе II "В" учетной карты призывника и списке делается отметка об изучении обоснованности диагноза, заключения.

С учетом вышеприведенных обстоятельств и на основании контрольного осмотра самого заявителя, установленный врачом-

" ... ", руководящего работой по медицинскому освидетельствованию

граждан, подлежащих призыву на военную службу диагноз Б.И.А.., а

именно: " ... ", врачом- " ... " Б.А.Р., участвующим в проведении контрольного медицинского освидетельствования заявителя поставлен под сомнение (л.д. " ... ") и ввиду невозможности постановки однозначного диагноза, врачом- " ... " в соответствии со ст. " ... " графы I Расписания болезней, дано заключение о степени годности Б.И.А. к военной службе по категории "Г" - временно не годен к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 565 от 4 июля 2013 года, определены требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность граждан к военной службе (далее - Расписание болезней).

В соответствии с п. " ... " ст. " ... " графы I Расписания болезней, болезни " ... " соответствуют категории годности к военной службе "Д". К этой статье относятся " ... ".

К пункту " ... " в том числе относятся " ... ";

" ... ".

Для " ... " характерны:

" ... ".

Между тем на наличие " ... " в диагнозе " " ... "" на который ссылается заявитель, а также сведений о " ... " не указано.

Не выявлено такого нарушений функций и при личном осмотре призывника врачом- " ... ", членом призывной комиссии Санкт-Петербурга Б.А.Р. при проведении контрольного медицинского освидетельствования Б.И.А.

Диагноз " " ... "", установленный врачом- " ... " П.Т.В., призывной комиссии муниципального образования муниципального округа Звездное Московского района Санкт-Петербурга, установлен с нарушением порядка проведения обследования в "ЮР.Л.1", поскольку обследование Б.И.А. его лечащим врачом- " ... " не проводилось, рентгенограммы " ... " не выполнены, заключение врача-рентгенолога, дано на основании рентгенограмм, представленных заявителем и выполненных в ином медицинском учреждении.

Таким образом, поскольку в медицинских документах, представленных Б.И.А. имеются неточности, а при проведении очного контрольного медицинского освидетельствования врачом- " ... ", членом призывной комиссии Санкт-Петербурга Б.А.Р. при личном осмотре заявителя установлено отсутствие " ... ", которая указана в медицинских документах, то довод врача- " ... " призывной комиссии Санкт-Петербурга о невозможности установить однозначный диагноз и о необходимости проведения дополнительного обследования призывника, является обоснованным. В связи с этим решение призывной комиссии Санкт-Петербурга о предоставлении отсрочки от призыва до 1 октября 2014 года (начало осеннего призыва) является правомерным.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии нарушений при проведении обследования призывника в по направлению "ЮР.Л.1", что является основанием для отмены решения призывной комиссии муниципального образования муниципального округа Звездное Московского района Санкт-Петербурга.

Необоснованным является довод заявителя о нарушении призывной комиссией Санкт-Петербурга порядка вынесения решения.

Согласно п. 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 2 октября 2007 года N 400 призывная комиссия субъекта Российской Федерации, в том числе организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу или получивших отсрочку от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

На рассмотрение призывной комиссии субъекта Российской Федерации представляются личные дела призывников, в отношении которых приняты решения об освобождении от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (при необходимости представляются для медицинского освидетельствования призывники) и о призыве на военную службу, но не реализованные в течение текущего призыва на военную службу по различным основаниям. Личные дела призывников, которые освобождены от призыва или которым предоставлены отсрочки от призыва по основаниям, не связанным с состоянием здоровья, представляются на рассмотрение призывной комиссии субъекта Российской Федерации выборочно - по решению председателя призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря):

а) принимает решение:

об утверждении или отмене решения нижестоящей призывной комиссии об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва по состоянию здоровья. При этом одновременно с отменой решения принимает одно из решений, указанных в Федеральном законе от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". При принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид, род войск Вооруженных Сил, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане должны проходить военную службу;

об отмене не реализованного в ходе текущего призыва решения о призыве граждан на военную службу. До принятия данного решения в отношении граждан старших возрастов (20 лет и старше) члены призывной комиссии заслушивают военного комиссара, представившего личные дела призывников, о причинах, по которым эти граждане не были представлены на сборный пункт для отправки к местам прохождения военной службы;

б) заносит в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации согласно приложению N 38 к настоящей Инструкции вновь принятое в отношении гражданина решение и в конце рабочего дня подписывает его.

Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина ранее установленного срока могут проводиться по решению военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии. При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия, принявшая решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяет ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии.

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, поскольку для уточнения диагноза заболевания Б.И.А. требовалось дополнительное обследование, а срок весеннего призыва ограничен 15 июля 2014 года, то врач- " ... " Б.А.Р. обоснованно вынес заключение о временной негодности Б.И.А. к военной службе до 1 октября 2014 года, то есть до начала осеннего призыва на военную службу, с указанием на необходимость обследования в специализированном " ... " отделении "ЮР.Л.2", согласно перечня медицинских учреждений, утвержденного Губернатором Санкт-Петербурга.

Кроме возражений, иных доказательств, ставящих под сомнение правильность оспариваемых решений должностных лиц и бесспорно свидетельствующих о наличия у Б.И.А. заболевания, являющегося основанием для освобождения от прохождения военной службы, не представлено; ходатайство о назначении судебной-медицинской экспертизы с целью установления состояния здоровья заявителя и проверки правильности выводов врача- " ... " Б.А.Р., Б.И.А. не заявлял.

С учетом изложенного, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 5 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: