Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 12 августа 2015 г. по делу N 33-12349/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Охотской Н.В.

судей

Кордюковой Г.Л., Малининой Н.Г.

при секретаре

Сухих А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 августа 2015 года гражданское дело N 2-343/2015 по апелляционной жалобе МТИ на решение Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 31 марта 2015 года по иску МВС, ПМП, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней ПЕЖ, МАВ, МОВ, МТИ, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней САА о признании действий администрации Курортного района Санкт-Петербурга незаконными, обязании Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга произвести перерасчет стоимости выкупа земельного участка

Заслушав доклад судьи Охотской Н.В., объяснения МАВ, МОВ, МТИ, ПМП, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда,

УСТАНОВИЛА:

МВС ПМП, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ПЕЖ 1997 года рождения, МАВ, МОВ, МТН, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери САА, 2003 года рождения обратились в Сестрорецкий районный суд Санкт-Петербурга с заявлениями о признании незаконными действий администрации Курортного района Санкт-Петербурга, повлекших увеличение сроков оформления в собственность земельного участка, прилегающего к жилому дому по адресу: "адрес", обязании Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга произвести перерасчет стоимости выкупа принадлежащего им на праве общей долевой собственности земельного участка, исходя из цены земельного участка, действующей на дату подачи ими заявления о передаче земельного участка в общую долевую собственность - "дата".

Требования мотивированы тем, что действия администрации Курортного района Санкт-Петербургу по присвоению мезанину, являющемуся летним не отапливаемым помещением статуса квартиры N ... , включение жилого дома как многоквартирного в программу расселения ветхого жилья, формирование земельного участка под домом площадью 93 кв.м., постановка его на кадастровый учет, а затем снятие повлекли увеличение сроков оформления в собственность земельного участка площадью 1459 кв.м. по указанному адресу и увеличение стоимости его выкупа.

Определением Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от "дата" гражданские дела по указанным заявлениям объединены в одно производство.

Решением Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от "дата" в удовлетворении исковых требований МВС, ПМП, МАВ, МОВ, МТИ отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе МТИ просит решение суда отменить, полагая его незаконным и вынесенным с нарушением норм материального права и вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

На рассмотрение суда апелляционной инстанции МВС, представители администрации Курортного района Санкт-Петербурга и Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в суд апелляционной инстанции не поступало, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса РФ коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред., действующей на дату возникновения спорных правоотношений) граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с распоряжением администрации Санкт-Петербурга от 31.12.2002г. N2732-ра "Об утверждении положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при оформлении документов по передаче в собственность граждан земельных участков, находящихся в их пользовании" (далее Положение) передача участков в собственность граждан осуществляется на основании заявлений граждан, распоряжений администраций районов Санкт-Петербурга о передаче в собственность граждан находящихся в их пользовании участков, а также заключаемых в соответствии с указанными распоряжениями договоров о передаче участков в собственность граждан.

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга принимает заявления граждан о передаче участков в их собственность, утверждает схему расположения участка, осуществляет подготовку проектов распоряжений администраций районов о передаче участков в собственность граждан, осуществляет подготовку проектов договоров (включая подписание договоров землепользователями). Администрации районов принимают решения о передаче участков в собственность граждан и издают соответствующие распоряжения, заключают договоры. Право собственности на участок переходит к гражданину на основании договора. Переход права собственности на участок подлежит государственной регистрации.

Судом первой инстанции установлено, что заявителям с 20 октября 2008 года на праве общей долевой собственности на основании договора об определении долей в праве собственности на вновь созданный объект недвижимости, заключенный "дата" принадлежит жилой дом по адресу: "адрес" ( МВС - 5/33, МАВ 4/33, МОВ - 5/33, МТН - 4/33, ПЕЖ- 5/33, ПМП 5/33, САА -5/33).

"дата" заявители обратились в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга с заявлениями об оформлении документов о передаче в общую долевую собственность земельного участка по указанному адресу площадью 1730 кв.м.

"дата" ПМП с ООО "Геотек" был подписан протокол счет о согласовании стоимости и продолжительности работ по кадастровой съемке и составлению межевого плана земельного участка.

"дата" ФГУ "Земельная кадастровая палата по Санкт-Петербургу" внесены сведения о результатах кадастровых работ от "дата", сообщено о выявлении наложения сформированного объекта на два других земельных участка, и необходимости его аннулирования при процедуре кадастрового учета.

Письмом от "дата" Комитет по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга сообщил о возможности формирования земельного участка по адресу: "адрес" площадью 1471 кв.м. при условии согласования со смежными землепользователями, и сообщил о необходимости актуализации при разработке документации по планировке территории в связи с пересечением красных линий "адрес" по ранее разработанному проекту детальной планировки "адрес".

Схема и границы земельного участка площадью 1459 кв.м. по вышеуказанному адресу утверждены распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 06.12.2011г. N8693-рк.

"дата" МТН с ООО "ГЕОКАРТ" заключен договор на выполнение кадастровых работ.

Решением Управления Росреестра по Санкт-Петербургу от "дата" осуществление кадастрового учета приостановлено в связи с пересечением границы другого земельного участка.

"дата" произведен кадастровый учет земельного участка площадью 1459 кв.м. по адресу: "адрес", присвоен кадастровый номер N ...

Стоимость земельного участка (его долей) определена Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга по состоянию на "дата".

В соответствии с распоряжением Администрации Курортного района Санкт-Петербурга от "дата" N1712-р земельный участок по адресу: "адрес" площадью 1459кв.м передается в общую долевую собственность за выкуп: ПМП (5/33) часть площадью 221,061кв.м по цене " ... " руб., ПЕЖ (5/33) часть площадью 221,061кв.м по цене " ... " руб., МВС (5/33) часть площадью 221,061кв.м по цене " ... " руб., МАВ (4/33) часть площадью 176,848кв.м по цене " ... " руб., МТН (4/33) часть площадью 176,848кв.м по цене " ... " руб., МОВ (5/33) часть площадью 221,061кв.м по цене " ... " руб., САА (5/33) часть площадью 221,061кв.м по цене " ... " руб.

Пунктом 4 распоряжения N1712-р установлено, что в случае изменения цены земли в соответствии с действующим законодательством, стоимость выкупа земельного участка (доли земельного участка) подлежит изменению.

Согласно статье 24.12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ) государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не реже, чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

В силу частей 1,2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.07.2012 действовал льготный период выкупа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. С 01.07.2012 до принятия закона Санкт-Петербурга о порядке определения цены земельного участка, цена земельного участка в соответствии с пунктом 1.2 статьи 36 Земельного кодекса РФ устанавливалась в размере его кадастровой стоимости. Законом Санкт-Петербурга от 15.05.2013 N 289-49 "О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "Об установлении цены земельных участков в Санкт-Петербурге", вступившим в силу с 03.06.2013, внесены дополнения в Закон Санкт-Петербурга от 10.02.2010 N 59-19, в соответствии с которыми при продаже земельных участков в соответствии с пунктом 1.1 статьи 36 ЗК РФ цена земельных участков устанавливается исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга.

В соответствии с Положением заключительным этапом при передаче земельных участков в собственность граждан является договор, заключаемый администрацией района Санкт-Петербурга с гражданином.

Цена выкупаемого гражданином земельного участка является существенным условием договора.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, устанавливаемым законом и иными правовыми актами, действующими на момент заключения.

Проанализировав указанные нормы права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что стоимость выкупа земельного участка должна соответствовать действующему на момент заключения договора законодательству.

В силу пункта 1 ст. 9 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. В соответствии со статьями 6 и 11.1 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений могут быть только земельные участки, границы которых определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона о кадастре, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. 7, 10-21 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре сведений об объекте недвижимости.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 7 Закона о кадастре, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе о площади, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок.

До момента проведения государственного кадастрового учета объект недвижимости не может являться объектом права.

Из материалов дела усматривается, что формирование и кадастровый учет земельного участка по адресу: "адрес" были осуществлены "дата".

Отказывая в удовлетворении исковых требований об обязании Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга произвести перерасчет стоимости выкупа земельного участка по цене на дату обращения с заявлением о передаче земельного участка в собственность - "дата", суд первой инстанции исходил из того, что на указанную дату государственный кадастровый учет спорного земельного участка не был произведен, в связи с чем, указанный земельный участок не мог являться объектом права. Выкупная цена определена после осуществления формирования и кадастрового учета земельного участка, в соответствии с вышеназванными нормами действующего законодательства.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм материального законодательства, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют представленным по делу доказательствам, которым судом дана надлежащая оценка в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Разрешая требования о признании действий администрации Курортного района Санкт-Петербурга незаконными, суд первой инстанции исходил из того, что план мероприятий по переселению жителей Санкт-Петербурга из многоквартирных домов и общежитий государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, признанных аварийными и подлежащими сносу на 2004-2010 годы был утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от "дата" N ... , в п. 55 Приложения которого указан жилой дом по адресу: "адрес". Кадастровый учет земельного участка осуществлен "дата" на основании заявления администрации Курортного района Санкт-Петербурга от "дата", то есть поданного до заключения заявителями договора об определении долей в праве собственности на вновь созданный объект недвижимости, зарегистрированного Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу "дата", в связи с чем пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые действия администрации Курортного района Санкт-Петербурга прав заявителей не нарушали.

Кроме того, судом первой инстанции к заявленным требованиям применен срок исковой давности, при этом суд первой инстанции исходил из того, что о формировании земельного участка площадью 90 кв.м. по пятну застройки многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу заявителям стало известно в 2012 году.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции на основании следующего.

В соответствии со ст. 254, 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

"дата" ПМП Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга дан ответ на обращение (исх. N ... ) в котором указано о формировании земельного участка площадью 90 кв.м. по пятну застройки многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

При таких обстоятельствах, с учетом того что срок исковой давности для требований о признании действий администрации Курортного района Санкт-Петербурга по формированию земельного участка по пятну застройки истек "дата", заявление предъявлено в суд только "дата", судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о пропуске заявителями срока исковой давности.

Судебная коллегия также соглашается с выводами суда о том, что отсутствуют основания для восстановления пропущенного срока исковой давности, поскольку истцы с заявлением о восстановлении срока не обращались, доказательств уважительности причин пропуска срока в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представили.

Доводы апелляционной жалобы МТИ не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, аналогичны доводам, заявленным в суде первой инстанции, и не могут служить основанием к отмене решения.

Судебная коллегия считает, что при разрешении настоящего спора правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда по существу рассмотренного спора, направленные на иную оценку доказательств, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений.

Проверив дело с учетом требований ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия с указанными выше выводами суда первой инстанции соглашается и полагает, что, разрешая спор сторон, суд правильно оценил собранные по делу доказательства, верно определил юридически значимые по делу обстоятельства, правильно оценил все доводы сторон и вынес решение для отмены которого оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от

"дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу МТИ - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: