Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда по делу N 33-6170/2015

Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда по делу N 33-6170/2015
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Мирошниковой Е.Н.

судей

Нюхтилиной А.В., Рогачева И.А.

при секретаре

Мироновой Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании "дата" гражданское дело 2-3649/2014 по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения Санкт-Петербургского Регионального отделения Фонда Социального страхования Российской Федерации на решение Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по исковому заявлению прокурора Санкт-Петербурга в интересах несовершеннолетнего Некрасова М. С. к Государственному учреждению Санкт-Петербургскому Региональному отделению Фонда Социального страхования Российской Федерации об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение с сопровождающим и по иску Некрасова М. С. в лице законного представителя Некрасова С. Н. к Государственному учреждению Санкт-Петербургскому Региональному отделению Фонда Социального страхования Российской Федерации, Министерству Финансов Российской Федерации о взыскании компенсации стоимости путевки на несовершеннолетнего и сопровождающего, признании незаконными решений, связанных с необеспечением санаторно-курортным лечением малолетнего,

Заслушав доклад судьи Мирошниковой Е.Н., выслушав доводы прокурора Санкт-Петербургской городской прокуратуры - Швора Н.Н., возражавшей против апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Первый заместитель прокурора Санкт-Петербурга "дата" обратился в интересах несовершеннолетнего Некрасова М. С. в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением к Государственному учреждению Санкт-Петербургскому Региональному отделению Фонда Социального страхования РФ (далее ГУ СПБ РО ФСС РФ) об обязании предоставить ему путевку на санаторно-курортное лечение с сопровождающим за 2013 год.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что законный представитель несовершеннолетнего Некрасова А.В. обратилась в прокуратуру о нарушении прав ее сына на получение санаторно-курортного лечения; по данному факту прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что Некрасов М.С. "дата" г.р. является ребенком-инвалидом, имеет право на предоставление путевки в сопровождении взрослого, осуществляемое ГУ СПБ РО ФСС РФ. СПб ГБУЗ Детской городской поликлиникой N ... ДПО N ... "дата" выдана справка N ... для получения путевки Некрасовым М.С. на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания - болезни нервной системы. "дата" законный представитель несовершеннолетнего обратился в филиал N ... РО по вопросу обеспечения ребенка путевкой на санаторно-курортное лечение в 2013 году. Однако до настоящего времени путевкой она не обеспечена. Согласно информации ГУ СПб РО ФСС РФ причиной не обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение в 2013 году является отсутствие необходимого финансирования, а также значительное число граждан, имеющих право на получение путевки.

На основании изложенного, прокурор просил суд обязать ответчика предоставить Некрасову М.С. "дата" г.р. и его сопровождающему лицу путевку на санаторно-курортное лечение в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, а также взыскать госпошлину в доход государства в размере 200,00 рублей.

Некрасов С.Н., законный представитель (отец) Некрасова М.С. также "дата" обратился в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением к тому же ответчику и Министерству Финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Г.С.Петербургу о взыскании компенсации стоимости самостоятельно приобретенных путевок на несовершеннолетнего и сопровождающего в размере 39 005 руб.4 коп., признании незаконными действия и решения, связанные с необеспечением санаторно-курортным лечением малолетнего, ссылаясь на то, что Некрасов М.С. был зарегистрирован на получение санаторно-курортного лечения в соответствии с установленным законом порядком за счет Федерального бюджета на 2013 год в ГУ СПб РО ФСС РФ. Однако в 2013 году ГУ СПб РО ФСС РФ путевку Некрасову М.С. не предоставил, ответы на его обращения по данному вопросу не основаны на законодательстве РФ. Приказом Минтруда и соцразвития от "дата" N 637-н установлена стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг на 2013 год в размере не превышающим 928,70 рублей, срок пребывания 21 день, стоимость одной путевки составит 19 502,70 рублей. В связи с тем, что он вынужден был организовать курортное лечение в 2013 году малолетнему самостоятельно (за свой счет) в соответствии со ст. 15 ПС РФ рассматривает как убытки.

Протокольным определением суда от "дата" указанные были дела объединены в одно производство.

Представитель прокуратуры Санкт-Петербурга исковые требования прокуратуры поддержал

Представитель ответчика ГУ СПб РО ФСС РФ исковые требования не признал, указывая, что нормами действующего законодательства не предусмотрен порядок выплаты компенсации или понесенных расходов за путевки на санаторно-курортное лечение; ни Закон N 178-ФЗ, ни нормы Федерального закона "О защите инвалидов в Российской Федерации" от "дата" N ... не предусматривают возможность получения денежной компенсации взамен входящей в набор социальных услуг путевки на санаторно-курортное лечение.

Решением Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" суд обязал Государственное Учреждение Санкт-Петербургское Региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации предоставить Некрасову М.С. "дата" г.р., а также сопровождающему его лицу путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год в соответствии с медицинскими рекомендациями; взыскал с Государственного Учреждения Санкт-Петербургского Регионального отделения Фонда Социального страхования РФ государственную пошлину в доход государства в размере 200,00 рублей.

В удовлетворении исковых требований Некрасову С.Н. суд отказал.

В апелляционной жалобе представитель Государственного учреждения Санкт-Петербургское Региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации просит постановленное решение в части его обязания предоставить Некрасову М.С., а также сопровождающему его лицу путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год в соответствии с медицинскими рекомендациями - отменить.

В качестве доводов апелляционной жалобы заявитель, ссылаясь на то, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения требований прокурора, указывал на незаконность и необоснованность постановленного решения.

Другие лица решение суда не обжалуют.

Некрасов С.Н., выступающий в защиту законных интересов Некрасова М.С., представитель ответчика Министерства Финансов РФ, представитель ответчика ГУ СПб РО ФСС РФ, третье лицо Некрасова А.В. в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представили и судебная коллегия, с учетом мнения участников судебного заседания, полагает возможным рассматривать дело в их отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 327, ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, выслушав объяснения участников судебного заседания, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Разрешая заявленные исковые требования Прокурора в части обязания ГУ СПб РО ФСС РФ предоставить Некрасову М.С., а также сопровождающему его лицу путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год в соответствии с медицинскими рекомендациями, суд первой инстанции, исходя из того, что Фонд социального страхования Российской Федерации не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и по истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг ч.2 ст.6.3 ФЗ N 178-ФЗ, при этом учитывая, что неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в указанной части.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции согласна, считает его законным и обоснованным на основании следующего.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 6.1 Закона N 178-ФЗ от "дата" "О государственной социальной помощи" содержит перечень категорий (9) граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

В силу ст. 6.2 Федерального закона N 178-ФЗ установлено, что в состав набора социальных услуг включено предоставление, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение.

Согласно п.6.3 Закона N 178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

В соответствии с п. 3 ст.6.5 Федерального закона N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданами государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N ... от "дата" "О порядке финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг ... " утверждены Правила финансирования расходов по предоставлению гражданам набора социальных услуг.

Согласно Правилам, финансирование расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий финансовый год Фонду социального страхования Российской Федерации.

Пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от "дата" N ... путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются Фондом социального страхования Российской Федерации.

Пунктом 3.7. указанного Порядка установлено, что при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.

Пунктом 3.8 Порядка установлено, что территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (в ред. Приказов Минздравсоцразвития России от "дата" N 85н, от "дата" N 966н).

При этом, в соответствии с п.3.9 Порядка, территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее, чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.

Согласно материалам дела, Некрасов М.С. "дата" г.р. является ребенком-инвалидом с "дата" повторно, срок инвалидности установлен до 01.01.2015.

Родителями Некрасова М.В. являются Некрасов С.Н. и Некрасова А.В.

"дата" филиалом N ... ГУ СПб РО ФСС РФ от Некрасова М.С. в лице законного представителя Некрасова С.Н. принято заявление и справка формы 070у-04 от "дата" N ... для получения путевки на санаторно-курортное лечение в 2013 году.

20.08.2013 Некрасов С.Н. уведомлен филиалом ответчика о регистрации заявления о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение на 2013 год по профилю болезни системы кровообращения согласно медицинской справке N 175.

Таким образом, законный представитель несовершеннолетнего ребенка своевременно обратился в филиал ГУ СПб РО ФСС РФ с заявлением о предоставлении его ребенку путевки на санаторно-курортное лечение в 2013 году, приложив все необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении.

"дата" в адрес Прокуратуры ГУ СПб РО ФСС РФ направлено

письмо, в котором ответчик ссылается на нормативные акты о порядке

предоставления путевок, с указанием на то, что филиалы не мели возможности обеспечить путевками всех граждан, подавших документы на обеспечение санаторно-курортным лечением в 2013 году, что в пределах выделенных средств из федерального бюджета в 2013 году филиал N ... не мог обеспечить Некрасова М.С. путевкой на санаторно-курортное лечение, так как все закупленные путевки были распределены и выданы детям-инвалидам по ранее поданным заявкам.

Таким образом, учитывая изложенное, а также то, что действующим законодательством предусмотрены социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, принимая во внимание, что отсутствие достаточного поступления финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации не может являться основанием к отказу в предоставлении государственной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции законно и обосновано удовлетворил заявленные исковые требования прокурора об обязании ГУ СПб РО ФСС РФ предоставить Некрасову М.С. "дата" г.р. и его сопровождающему лицу путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год в соответствии с медицинскими рекомендациями.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика, по мнению коллегии, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, ввиду чего, не могут служить основанием к его отмене, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Также судебная коллегия находит правильным решение суда в части отказа в удовлетворении требований Некрасова С.Н. о взыскании с ответчика компенсации за самостоятельно приобретенную путевку в 2013 году на санаторно-курортное лечение. Доводов в данной части апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, каких-либо оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ и влекущих отмену или изменение решения суда, судебной коллегией не выявлено.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения Санкт-Петербургского Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: