Постановление Новосибирского областного суда от 24 августа 2015 г. по делу N 4А-704/2015

Заместитель председателя Новосибирского областного суда Рытикова Т.А., рассмотрев поданную в порядке ст. 30.12 КоАП РФ жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Мошковская центральная районная больница" Бабича Юрия Сергеевича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Швалова А.Г. от 18.12.2014г., решение судьи Мошковского районного суда Новосибирской области от 12.02.2015г. и решение судьи Новосибирского областного суда от 05.05.2015г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Мошковская центральная районная больница" Бабича Юрия Сергеевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Швалова А.Г. от 18.12.2014г., оставленным без изменения решением судьи Мошковского районного суда Новосибирской области от 12.02.2015г., главный врач ГБУЗ НСО "Мошковская ЦРБ" Бабич Ю.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.318 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Новосибирского областного суда от 05.05.2015г. указанные постановление и решение оставлены без изменения.

Заявитель просит отменить вышеназванные акты как незаконные и необоснованные и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, в обоснование своей жалобы указывая, что нарушений им допущено не было, поскольку согласно п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" направлению в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, подлежит информация об исполнении контракта. При этом, согласно части 3 указанной нормы трехдневный срок направления данной информации подлежит исчислению не с момента подписания контракта, как ошибочно указано в обжалуемых постановлениях, а с момента его исполнения.

От прокурора Мошковского района Новосибирской области, возбудившего производство по делу об административном правонарушении, возражений либо отзыва на жалобу не поступило.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, согласно ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ, оснований для отмены обжалуемых актов не нахожу.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ административным правонарушением признается ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр контрактов подлежит включению информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

В соответствии с частью 3 означенной нормы информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Материалами дела установлено, что ГБУЗ НСО "Мошковская ЦРБ" было допущено нарушение указанного трехдневного срока. Платежные поручения N1426, 1429, 1430 от 01.07.2014г. по контракту N2014.103071 от 26.05.2014г. и N 1694 от 21.07.2014г., N2188 от 22.08.2014г. по контракту N2014.110507 от 26.05.2014г., заключенные учреждением путем проведения электронных аукционов, направлены лишь 19.08.2014г. и 02.10.2014г. соответственно.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, получивших должную оценку на предмет достоверности, допустимости, относимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ

Бабич Ю.С., занимающий должность главного врача ГБУЗ НСО "Мошковская ЦРБ", является должностным лицом, ответственным за своевременное предоставление бухгалтерской, финансовой, статистической и иной информации о деятельности учреждения, что подтверждается его должностной инструкцией. Согласно письменным пояснениям Бабич Ю.С. от 10.11.2014г. (л.д. 32-33), должностное лицо, ответственное за направление информации по заключенным контрактам им не назначено, ответственность несет он, как руководитель.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Достоверных сведений, свидетельствующих о невозможности своевременного направления указанных сведений, и принятия всех зависящих от него мер по исполнению требований закона, заявителем представлено не было.

В связи с изложенным полагаю, что при вынесении обжалуемого постановления должностное лицо УФАС пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях привлекаемого к ответственности лица вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2. ст. 7.31 КоАП РФ.

Оснований для сомнения в правильности указанных выводов в ходе рассмотрения настоящей жалобы не установлено.

Довод жалобы об отсутствии состава административного правонарушения подлежит отклонению, как основанный на неправильном толковании закона, поскольку в силу указанных положений Федерального закона N44-ФЗ под исполнением государственного контракта понимается, в том числе, информация об оплате контракта, из чего следует, что данные сведения должны были быть направлены в уполномоченный орган в течение трех рабочих дней с даты совершения платежей.

Утверждение заявителя о наличии в обжалуемых постановлении и решениях указания на исчисление срока направления сведений об исполнении контракта с момента его подписания, а не с момента исполнения, не нашло своего подтверждения.

Судьи районного и областного судов, рассмотрев жалобы, пришли к правомерному заключению о законности и обоснованности обжалуемого постановления. Данные выводы подтверждаются материалами дела.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 18.12.2014г., решения судьи Мошковского районного суда Новосибирской области от 12.02.2015г. и решения судьи Новосибирского областного суда от 05.05.2015г. не усматривается, а жалоба Бабича Юрия Сергеевича подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Швалова А.Г. от 18.12.2014г., решение судьи Мошковского районного суда Новосибирской области от 12.02.2015г. и решение судьи Новосибирского областного суда от 05.05.2015г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Мошковская центральная районная больница" Бабича Юрия Сергеевича, оставить без изменения, а жалобу Бабича Юрия Сергеевича - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Новосибирского областного суда Т.А. Рытикова