Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 26 августа 2015 г. по делу N 33-9354/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Зинченко И.Н.,

судей - Макурина В.М., Беляковой Н.В.,

с участием прокурора Ковязина М.Д.

при секретаре - Коврижных Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Зинченко И.Н.,

гражданское дело по заявлению Лауман Т.В. о признании незаконным решения Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Ачинского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 10 от 09 августа 2015 года N 6/8 об отказе в регистрации ее кандидатом в депутаты, возложении обязанности по восстановлению ее нарушенного пассивного избирательного права и регистрации ее кандидатом в депутаты Ачинского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 10,

по апелляционной жалобе представителя Лауман Т.В. - Извозчикова В.Г.

на решение Ачинского городского суда Красноярского края от 14 августа 2015 года, которым постановлено:

"В удовлетворении заявления Лауман Т.В. о признании незаконным решения Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Ачинского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 10 от 09 августа 2015 года N 6/8 об отказе в регистрации ее кандидатом в депутаты, возложении обязанности по восстановлению ее нарушенного пассивного избирательного права и регистрации ее кандидатом в депутаты Ачинского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 10, отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лауман Т.В. обратилась в суд заявлением об отмене решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Ачинского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 10 от 09 августа 2015 года об отказе в регистрации ее как кандидата в депутаты.

В обоснование своих требований сослалась на то, что на 13 сентября 2015 года назначены выборы депутатов Ачинского городского Совета депутатов пятого созыва. Она была выдвинута кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу N 10 от избирательного объединения Красноярское региональное отделение политической партии "Патриоты России". Решением Окружной избирательной комиссии от 09 августа 2015 года N 6/8 ей было отказано в регистрации ее кандидатом в депутаты. Основанием для отказа явилось недостаточное количество достоверных и действительных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Указанное решение избирательной комиссии она считает незаконным по следующим основаниям. Согласно решению Ачинского городского Совета депутатов от 06 мая 2014 года N 73-488 "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Ачинского городского Совета депутатов" число избирателей одномандатного избирательного округа N 10 составляет 6355. Количество достоверных подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата, составляет 32 подписи. Ею было представлено в избирательную комиссию 13 подписных листов с 36 подписями избирателей в поддержку ее выдвижения (32 необходимых для регистрации подписи и 4 дополнительных подписи). Согласно итоговому протоколу проверки представленных ею подписных листов, пять подписей избирателей были признаны недействительными, количество действительных подписей составило - 31 подпись, что, по мнению комиссии, является недостаточным для регистрации ее кандидатом в депутаты. Она не согласна с признанием избиркомом недействительными двух подписей избирателей, а именно: в строке 2 подписного листа N 10, из-за ошибочно указанного номера квартиры в адресе избирателя, вместо "кв. 42" указано "кв. 40", как в предыдущей строке, и в строке 3 подписного листа N11, из-за неверного указания отчества избирателя, вместо "Петровна" ошибочно указано "Петрова", пропущена буква "н". Указанные ошибки являются описками (техническими, грамматическими ошибками). Иные данные об этих избирателях соответствуют действительности, личности избирателей идентифицируются, имеющиеся сведения указывают на наличие у них активного избирательного права. Относительно иных признанных недействительными подписей избирателей она возражений не имеет. Кроме того, ссылается на то, что необходимым для регистрации кандидата количеством подписей является 31 подпись, а не 32, поскольку при определении количественного размер 0,5% от 6258 избирателей и применении при этом правил математики об округлении чисел, правильным результатом будет являться 31 подпись. В связи с указанными обстоятельствами, просит признать незаконным решение Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Ачинского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 10 от 09 августа 2015 года N 6/8 об отказе в регистрации ее кандидатом в депутаты, обязать избирательную комиссию восстановить ее нарушенное пассивное избирательное право и зарегистрировать ее кандидатом в депутаты Ачинского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 10.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Лауман Т.В. - Извозчиков В.Г. просит данный судебный акт отменить как незаконный, вынесенный с нарушением норм материального права, настаивая на доводах, изложенных в заявлении.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Лауман Т.В. - Извозчикова В.Г., поддержавшего доводы жалобы, представителя окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Ачинского городского совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N10 Тютикову О.В., считавшую жалобу необоснованной, заключение прокурора Ковязина М.Д., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия не находит оснований к отмене оспариваемого судебного акта.

Согласно п.1 ст.38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии установленных законом документов, представляемых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Пунктом 3 ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20% от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

Согласно пп. "г, з" п. 6.4 ст. 38 названного Закона недействительными признаются подписи избирателей без указания каких-либо сведений, требуемых в соответствии с настоящим Законом. В частности, в подписном листе должны получить отражения сведения о фамилиях, именах, отчествах, годах рождения избирателей и сборщика подписей, адресах их места жительства, серии, номере паспорта или документа, заменяющего паспорт. Кроме того, подписной лист должен быть заверен собственноручно подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, указана дата заверения подписного листа (п.п. 11, 12 ст. 37 Закона).

Аналогичные положения содержатся в п.п. 4, 5 ст. 28, пп. "г, з" п. 10 ст. 29 Закона Красноярского края "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" от 2 октября 2003 года N 8-1411.

При этом под адресом места жительства понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (п. 5 ст. 2 Федерального закона).

Как видно из материалов дела, Лауман Т.В. выдвинута в качестве кандидата в депутаты Ачинского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N10. Для регистрации ею были представлены тринадцать подписных листов, содержащих 36 подписей избирателей. Подписи проверены избирательной комиссией, достоверными и действительными признана 31 подпись.

В ходе исследования подписных листов при рассмотрении дела судом установлено, что в подписном листе N10, в строке 2 - указан неверный адрес места жительства избирателя, вместо квартиры N42 указана квартира N40; в подписном листе N11, в строке 3 - неверно указано отчество избирателя, а именно "Петрова", по данным миграционной службы правильным отчеством избирателя является "Петровна". Признание недействительными иных подписей избирателей Лауман Т.В. не оспаривается.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правильно исходил из того, что в подписных листах как адрес места жительства избирателя, так и его фамилия, имя и отчество должны быть указаны в соответствии с требованиями федерального законодательства, то есть полностью соответствовать действительности. Неверное приведение таковых является основанием для признания соответствующих подписей недействительными согласно упоминавшимся положениям законов.

В силу пп. "в" п. 24 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", отсутствие среди документов, представленных для регистрации кандидата документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом, иным законом для регистрации кандидата (в том числе, с учетом требований ч. 1 ст. 38 данного Закона, отсутствие необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата), расценивается в качестве повода для отказа в регистрации кандидата. При таких обстоятельствах суд первой инстанции, принимая во внимание, что некоторые подписи избирателей, сданные Лауман Т.В., из-за допущенных нарушений являются недействительными, а, следовательно, не могут учитываться при подсчете общего количества собранных в поддержку выдвижения депутата подписей, пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении заявления Лауман Т.В. о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии по отказу в регистрации последней в качестве кандидата в связи с отсутствием необходимого количества подписей избирателей.

Довод жалобы о неприемлемости формального подхода к проверке подписных листов подлежит отклонению как базирующийся на неправильном толковании приведенных норм права. Законодателем однозначно указано, какие сведения должны быть отражены при заполнении обозначенных документов. Действующее избирательное законодательство не содержит норм, обязывающих суд выяснять, не препятствуют ли однозначному восприятию указанные в подписном листе сведения, исключается ли иное толкование данных об адресе места жительства названных лиц, их отчестве. Выяснение степени восприятия и толкования таких сведений нарушило бы принцип равенства прав всех кандидатов перед законом.

Решением избирательной комиссии от 03 июля 2015 года N 13/31 утверждено количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, списков кандидатов, выдвинутых по единому общегородскому избирательному округу, согласно которому, по избирательному округу N10 такое количество составляет 32 подписи (0,5% от общего числа избирателей в округе - 6258).

Доводы жалобы о возможности применения метода округления количества подписей избирателей в сторону уменьшения основан на неверном толковании п.8 ст.24 Закона Красноярского края от 02 октября 2003 года N8-1444, так как при применении такого метода не будет выдерживаться, установленный данной статьей показатель - 0,5 процента количества подписей избирателей.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по этому основанию также не имеется.

При рассмотрении дела нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований сомневаться в правильности выводов суда первой инстанции, изложенных в оспариваемом решении, у судебной коллегии не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ачинского городского суда Красноярского края от 14 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Лауман Т.В. - Извозчикова В.Г., без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: