Решение Калининградского областного суда от 13 августа 2015 г.

Решение Калининградского областного суда от 13 августа 2015 г.
(Извлечение)

Судья Калининградского областного суда

Зеленский А.М.

при секретаре Овсепян Л.Т.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе Саталкина Н.Н. на решение судьи Зеленоградского районного суда Калининградской области от 19 мая 2015 г., которым постановление консультанта Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области от 16 февраля 2015 года по делу об административном правонарушении в отношении Саталкина Н.Н. по ч.3 ст.73 Кодекса Калининградской области РФ об административных правонарушениях изменено, снижено наказание в виде административного штрафа до 10000 рублей.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении 16 февраля 2015 года должностное лицо председатель правления СНТ "Волна" Саталкин Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Он признан виновным в совершении правонарушения, которое выразилось в том, что по результатам проверки исполнения законодательства СНТ "Волна" законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части санитарного содержания и благоустройства, а также размещения отходов производства и потребления вне специально отведенных мест на территории МО "Зеленоградское сельское поселение", было обнаружено, что 26 января 2015 года в 15-16 час:

- на въезде на ул. Звездная в СНТ "Волна" установлены ворота,

препятствующие проезду,

- на въезде на ул. Хвойную и в районе земельного участка N 346 поле

"Шторм" установлены ворота, препятствующие проезду,

- на въезде с ул. Центральной на ул. Счастливую установлены

металлические ворота, препятствующие проезду,

- на въезде с ул. 3-й Магистральной на ул. Солнечную, на ул. Каштановой в

районе земельного участка N 219 поле 2 установлен шлагбаум, препятствующий

проезду,

- на ул. Каштановой в районе земельного участка N 219 поле N 2

установлен шлагбаум, препятствующий проезду.

тем самым нарушены п. 5.1 Правил благоустройства, санитарного содержания территорий, охраны зеленых насаждений, обустройства и содержания мест массового отдыха населения на территории МО "Зеленоградское городское поселение".

С вынесенным постановлением председатель правления СНТ "Волна" Саталкин Н.Н. не согласился и обжаловал его. В своей жалобе указал, что председатель правления не наделен распорядительными полномочиями и не осуществляет функции представителя власти, не является должностным лицом, а только исполняет возложенные на него обязанности. Кроме того, предельный размер штрафа по ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях накладываемый на должностных лиц -10 000 рублей, в связи с чем наложенный на Саталкина Н.Н. штраф в размере 15 000 рублей превышает данный размер. Также указывает на то, что все выявленные в ходе проверки шлагбаумы будут демонтированы после предъявления письменного указания администрации МО "Зеленоградское городское поселение" или органов прокуратуры, поскольку в полномочия правления СНТ "Волна" не входит их самовольный демонтаж. При этом 22 августа 2014 года прокуратурой было выдано предписание в адрес главы администрации МО "Зеленоградский район" об устранении нарушений, связанных с освобождением самовольно установленных шлагбаумов. Данное предписание администрация до настоящего момента не исполнила. Таким образом, СНТ "Волна" является ненадлежащим лицом и ее действиях отсутствует вина. Также указывал на то, что на момент рассмотрения дела истек срок давности привлечения к административной ответственности за установку ограждения. Просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Судьёй постановлено изложенное выше решение.

В жалобе на данное решение Саталкин Н.Н. просит его отменить, ссылаясь на те же доводы.

Проверив законность вынесенного по делу решения, нахожу его подлежащим отмене.

Согласно ч. 3 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления по содержанию элементов благоустройства, в том числе требований к внешнему виду фасадов зданий, строений и сооружений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти до тридцати тысяч рублей.

Вместе с тем, из примечания к ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях следует, что предусмотренные настоящей статьей меры административной ответственности не применяются к правоотношениям, урегулированным федеральным законодательством в сфере экологических, санитарно-эпидемиологических, ветеринарных требований, а также правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.

Верховным Судом Российской Федерации (Определение от 24 июня 2015 года N 71-АПГ15-3) признана недействующей часть 3 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Свое решение о признании недействующими положений ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях Верховный Суд РФ мотивировал именно тем обстоятельством, что правовое регулирование по данному вопросу уже существует на федеральном уровне и административная ответственность за нарушение соответствующих запретов и неисполнение обязанностей для граждан и юридических лиц предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а установление административной ответственности региональным законом за аналогичные правонарушения создает конкуренцию, коллизию и несогласованность региональных и федеральных норм в системе законодательства об административных правонарушениях, порождая правовую неопределенность.

Между тем, действующими санитарным и градостроительным законодательством, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, не урегулирован вопрос запрета на самовольную установку ограждений.

Таким образом, Саталкин Н.Н. санитарные, экологические правила, правила пользования жилыми помещениями, правила содержания жилого фонда не нарушал и состав правонарушения, предусмотренный статьями 6.4, 7.21, 7.22, 8.1, 8.2 КоАП РФ в деянии, в котором он признан виновным, отсутствует.

Состоявшиеся по делу постановления на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении Саталкина Н.Н. прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление консультанта Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области от 16 февраля 2015 года по делу об административном правонарушении в отношении Саталкина Н.Н. по ч.3 ст.73 Кодекса Калининградской области РФ об административных правонарушениях отменить, прекратить производство в отношении Саталкина Н.Н. по ч.3 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Судья

Калининградского областного суда Зеленский А.М.