Решение Калининградского областного суда от 13 августа 2015 г. по делу N 7А-266/2015

Судья Калининградского областного суда

Корнюшенков Г.В.

при секретаре Колгановой И.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального образования "Лунинское сельское поселение" Кудашевой В.П. на решение судьи Неманского городского суда Калининградской области от 03 июня 2015 года, которым оставлено без изменения постановление ведущего консультанта Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области от 20.03.2015 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N, предусмотренном ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, а жалоба главы администрации МО "Лунинское сельское поселение" Кудашевой В.П. - без удовлетворения.

Заслушав объяснения защитника Кудашевой В.П. - Захаровской С.С., поддержавшей жалобу, исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего консультанта Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области от 20 марта 2015 года глава администрации Лунинского сельского поселения Кудашева В.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований п.п. 3, 3.1, 3.5, 3.5.1, 3.6.4.2., 4.4., 4.5., 4.6., 4.9., 4.10., 4.15.2., 8.3.1., 8.4 Правил санитарного содержания и благоустройства территорий сельских населенных пунктов МО "Лунинское сельское поселение", утвержденных решением Совета депутатов от 27.01.2012 года N 245, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Считая постановление незаконным и необоснованным Кудашева В.П. обратилась в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Судьей вынесено изложенное выше решение.

В жалобе на указанное решение глава муниципального образования "Лунинское сельское поселение" Кудашева В.П. просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях главы поселения состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 27 февраля 2015 года ведущий консультант Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области Д. составил протокол об административном правонарушении N о том, что 22.02.2015 года с 14 часов 15 минут до 14 часов 55 минут, выявлено, что на территории МО "Лунинское сельское поселение" Неманского района по адресам: 1) пос. Ульяново, ул. Гусевская, 9 не вывезен мусор из контейнеров, мусор разбросан вокруг контейнерной площадки, которая не оборудована бетонным или асфальтовым покрытием, не ограничена бордюром и зелеными насаждениями по периметру; 2) пос. Лунино, ул. Гусевская (ориентир дом N 10) на придорожных деревьях размещены объявления МУП "Благоустройство" и администрации МО "Лунинское сельское поселение"; 3) пос. Гановка справа от шоссе по ул. Шоссейная на значительной территории разбросан строительный мусор; 4) пос. Маломожайское по адресам: ул. Зеленая, 12, ул. Зеленая,1, ул. Центральная, 7 мусор разбросан на территории, прилегающей к контейнерным площадкам, которые также не имеют ограждения, не оборудованы бетонным или асфальтовым покрытием, не ограничены бордюром и зелеными насаждениями по периметру; ул. Центральная, 17 мусор разбросан на прилегающей к зданию территории.

Административно-техническая инспекция (Служба) Калининградской области и судья городского суда пришли к выводу, что главой администрации МО "Лунинское сельское поселение" Кудашевой В.П. не предпринято достаточных мер по предотвращению загрязнения территории, она не организовала должным образом уборку и содержание территории поселения в надлежащем санитарном состоянии, допустила размещение объявлений администрации на придорожных деревьях, не приняла мер к приведению состояния контейнерных площадок в соответствии с Правилами санитарного содержания и благоустройства территории МО "Лунинское сельское поселение", чем нарушила требования п.п. 3, 3.1, 3.5.1, 3.6.4.2., 4.4., 4.5., 4.6., 4.9., 4.10., 4.15.2., 8.3.1., 8.4 Правил, то есть совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд исходит из следующего.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

В соответствии с ч.4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 27.05.2014 года N 136-ФЗ) с 1 января 2015 года вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в сельских поселениях решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Как обоснованно установлено судьей городского суда на основе системного анализа действующего законодательства, полномочия по благоустройству территории сельского поселения, мероприятия по содержанию территории, поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории сельского поселения относятся к полномочиям администрации МО "Лунинское сельское поселение", а деятельность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в сельских поселениях - к полномочиям администрации МО "Неманский муниципальный район".

Частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (в ред. Закона Калининградской области от 20.02.2014 N 300, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) была предусмотрена ответственность за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления по организации уборки и содержанию территорий, порядку сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2015 года N 71-АПГ15-3 части 1, 2, 3, 5 статьи 73 Закона Калининградской области от 12 мая 2008 года N 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" в редакции Закона Калининградской области от 20 февраля 2014 года N 300 признаны недействующими. Свое решение о признании недействующими положений ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях Верховный Суд РФ мотивировал тем обстоятельством, что правовое регулирование по данному вопросу уже существует на федеральном уровне и административная ответственность за нарушение соответствующих запретов и неисполнение обязанностей для граждан и юридических лиц предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а установление административной ответственности региональным законом за аналогичные правонарушения создает конкуренцию, коллизию и несогласованность региональных и федеральных норм в системе законодательства об административных правонарушениях, порождая правовую неопределенность.

Между тем, вмененные Кудашевой В.П., как главе администрации МО "Лунинское сельское поселение", действия, не связанные с организацией сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в сельском поселении, исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и материалов дела, самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не образуют.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу акты подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление ведущего консультанта Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области Д. от 20 марта 2015 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N, решение судьи Неманского городского суда Калининградской области от 03 июня 2015 года отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образование "Лунинское сельское поселение" Кудашевой В.П. по ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Судья Калининградского

областного суда Г.В. Корнюшенков