Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 09 сентября 2015 г. по делу N 33-5418/2015

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Поздняковой О.Ю.

судей Волошиной Е.В., Герасимовой О.В.

при секретаре Солоха А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 09 сентября 2015 года дело по заявлению Кучиной М. В. об оспаривании отказа администрации сельского поселения "Село Ильинка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края в признании нуждающейся в жилом помещении в связи с заболеванием, признании права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма,

по апелляционной жалобе представителя Кучиной М.В. - Кучиной Ю.Р. на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 09 июня 2015 года.

Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кучина М.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа администрации сельского поселения "Село Ильинка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края в признании нуждающейся в жилом помещении в связи с заболеванием, признании права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма. В обоснование заявленных требований указала, что является инвалидом 3 группы и страдает "данные изъяты", которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. N, при которых не возможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также входит в перечень заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. N, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь, а также внеочередной порядок предоставления жилой площади. Она зарегистрирована и проживает в жилом помещении, общей площадью 42, 3 кв.м., находящемся по "адрес", имеет на праве собственности "данные изъяты" доли в праве общей собственности на данную квартиру, где совместно с ней зарегистрированы и проживают ещё 5 человек: ФИО1, Кучина Ю.Р., ФИО3, ФИО4 Также не зарегистрирована, но проживает ФИО5, которая имеет "данные изъяты" доли в праве общей долевой собственности на квартиру. При обращении в администрацию сельского поселения "Село Ильинка" с заявлением о признании её нуждающейся, 24.02.2015 года ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку был предоставлен не полный пакет документов. Полагает, что она предоставила полный пакет документов, необходимый для постановки на учет в качестве нуждающейся. Отказ администрации сельского поселения "Село Ильинка", является не правомерным и нарушает её права. Просила суд признать незаконным отказ администрации сельского поселения "Село Ильинка" в признании Кучиной М.В. нуждающейся в жилом помещении, в связи с заболеванием; признать Кучину М.В. имеющую право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом во внеочередном порядке по договору социального найма в связи с заболеванием; обязать администрацию сельского поселения "Село Ильинка" предоставить Кучиной М.В. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным нормам и правилам, находящееся в черте села Ильинка Хабаровского края.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 09 июня 2015 года в удовлетворении требований Кучиной М.В. отказано.

В апелляционной жалобе представитель Кучиной М.В. - Кучина Ю.Р. с постановленным по делу решением не согласна. Указывает, что судом не было вынесено определение об оставлении искового заявления без движения, в котором суд должен был разъяснить применение главы 25 ГПК РФ. Судом не было учтено, что к заявлению были приложены все справки о доходах заявителя и членов семьи, согласно которым подтверждается малоимущность заявителя. Кроме того, Кучина М.В. предоставила документы в администрацию, подтверждающие основания для признания её нуждающейся в жилом помещении. Просит решение суда отменить.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступало.

В соответствии со ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч.4 ст.330 настоящего кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Кучиной М.В. - Шафеевой Т.В., доводы апелляционной жалобы поддержавшей, представителя администрации сельского поселения "Село Ильинка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края Олейниковой О.В., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

В силу положений ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Судом установлено, что согласно N от 14.12.2000 года, Кучина М.В. является инвалидом 3 группы.

Заключением врачебной комиссии N от 29.10.2014 года, подтверждается, что Кучина М.В. страдает заболеванием "данные изъяты", входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N "данные изъяты" и имеет право на дополнительную жилую площадь согласно "Перечню заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года N 817

Из протокола заседания жилищной комиссии при администрации сельского поселения "Село Ильинка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края N от 20.02.2015 года следует, что Кучиной М.В. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма с составом семьи 4 человека, в соответствии с ч.1 п.6 ст. 12 Закона Хабаровского края "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае" от 13.10.2005 N 304. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что в представленном пакете документов, отсутствует решение уполномоченного органа о признании гражданина малоимущим; документ, официально подтверждающий факт проживания гражданина подавшего заявление о принятии на учет; и иных граждан в жилом помещении.

В соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с данной нормой Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанным по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Из изложенного следует, что в силу указанной нормы для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Таким образом, по общим правилам Жилищного кодекса Российской Федерации для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и для получения жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке гражданин должен быть признан в установленном порядке малоимущим либо быть отнесенным к иной определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан (часть 2 ст. 49 ЖК РФ).

На федеральном уровне обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 17 Закона, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 г. N 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае" жилые помещения государственного жилищного фонда края по договорам социального найма предоставляются гражданам, нуждающимся в получении жилых помещений, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, определенным абзацем первым статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 5 указанного Закона жилые помещения государственного жилищного фонда края по договорам социального найма предоставляются категориям граждан, определенным пунктом 2 части 1 статьи 2 настоящего Закона, в виде отдельной квартиры без учета членов семьи.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что для внеочередного обеспечения граждан, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо не только наличие у гражданина хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем заболеваний, но и одновременное наличие указанных в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ условий, а также признания гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении.

Порядок принятия на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде установлен ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

При этом в соответствии с ч. 1 п. 1 п. п. 2 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Частью 2 статьи 11 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 N 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае", предусмотрен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем, Кучина М.В. малоимущей в установленном законом порядке не признана.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что данное обстоятельство является основанием для отказа в удовлетворении требований о постановке заявителя на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке.

В связи с тем, так как Кучина М.В. малоимущей не признана, то является правильным отказ судом в удовлетворении остальных требований о признании незаконным отказа администрации сельского поселения "Село Ильинка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края в признании нуждающейся в жилом помещении в связи с заболеванием, возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма.

Апелляционная жалоба представителя заявителя не содержит каких-либо доводов, влекущих отмену по существу правильного решения, а сводится к тому, что суд первой инстанции не дал оценку имеющемуся заболеванию истица, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не было вынесено определение об оставлении искового заявления без движения, в котором суд должен был разъяснить применение главы 25 ГПК РФ, судебной коллегией не принимаются.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

С учетом указанных разъяснений, в том случае, если при рассмотрении заявления Кучиной М.В., поданного в исковом порядке, суд пришел к выводу о том, суд должен был рассматривать это заявление в порядке предусмотренном главой 25 ГПК РФ, независимо от того, в какой форме заявитель обратился в суд за судебной защитой (в форме искового заявления или в форме заявления в порядке главы 25 ГПК РФ).

Неправильно избранная форма обращения в суд в этом случае не может служить основанием для оставления заявления без движения.

Ссылка в жалобе на то, что к заявлению были приложены все справки о доходах заявителя и членов семьи, согласно которым подтверждается обстоятельства для признания заявителя малоимущим, не является основанием для принятия Кучиной М.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку для этого необходимо решение органов местного самоуправления о признании заявителя малоимущим в соответствии с ч.2 ст. 49 ЖК РФ.

Другие доводы жалобы направлены на неправильное толкование действующего законодательства и переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 328, Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 09 июня 2015 года по заявлению Кучиной М. В. об оспаривании отказа администрации сельского поселения "Село Ильинка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края в признании нуждающейся в жилом помещении в связи с заболеванием, признании права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Кучиной М.В. - Кучиной Ю.Р., без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий О.Ю. Позднякова

Судьи Е.В. Волошина

О.В. Герасимова