Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 04 сентября 2015 г. по делу N 33-12233/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Колесниковой О.Г.,

судей Кокшарова Е.В., Редозубовой Т.Л.,

при секретаре Безумовой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы по иску Алапаевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Т. о запрещении осуществления деятельности по перевозке пассажиров,

по представлению Алапаевского городского прокурора Мухаева А.В. на определение судьи Алапаевского городского суда Свердловской области от 02.07.2015.

Заслушав доклад судьи Колесниковой О.Г., объяснения представителя истца - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Волковой М.Н., поддержавшей доводы представления и просившей об отмене обжалуемого определения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алапаевский городской прокурор в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ИП Т. о запрещении осуществления деятельности по перевозке пассажиров.

В обоснование исковых требований указано, что по результатам проведенной прокурором проверки исполнения федерального и регионального законодательства при осуществлении перевозок пассажиров установлено, что ИП Т. осуществляет регулярные перевозки пассажиров на принадлежащих ему на праве собственности автомобилях по маршруту N ... сообщением ... В нарушение требований п. 24 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", пп. 1, 2 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки боле 8 человек", утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 280, ответчик осуществляет деятельность по перевозке пассажиров в отсутствие лицензии. Кроме того, пассажирские перевозки осуществляются ответчиком без согласования с органом местного самоуправления паспорта маршрута и схемы движения, обязательное наличие которых предусмотрено постановлением Правительства Свердловской области от 23.08.2011 N 1117-ПП "О мерах по реализации закона Свердловской области от 27.12.2010 N 127-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения". Осуществляя пассажирские перевозки с нарушением требований действующего законодательства, ИП Т. не обеспечивает безопасные условия перевозок пассажиров, чем ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

На основании изложенного, прокурор просил признать незаконной деятельность ИП Т. по перевозке пассажиров автомобилями N ... , находящимися в его собственности, оснащенными маршрутными указателями в передней и боковой части, с нумерацией маршрута N ... сообщением ... обязать ИП Т. прекратить указанную деятельность.

Определением судьи Алапаевского городского суда Свердловской области от 02.07.2015 исковое заявление прокурора оставлено без движения.

В своем представлении Алапаевский городской прокурор Мухаев А.В. просит указанное определение судьи отменить, полагая его вынесенным с нарушением норм процессуального закона, настаивает на соответствии искового заявления требованиям ст. 131 Гражданского процессуального кодекса РФ и отсутствии предусмотренных законом оснований для оставления его без движения.

Изучив представленные материалы по частной жалобе, обсудив доводы представления прокурора, проверив законность обжалуемого определения, судебная коллегия приходит к следующему.

Оставляя исковое заявление Алапаевского городского прокурора без движения, судья, ссылаясь на п.п. 4, 5 ч. 2 ст. 131 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходил из того, что прокурором не приведены необходимые и достаточные основания иска: не указано, каким образом нарушены права и интересы неопределенного круга лиц в связи с осуществлением ответчиком пассажирских перевозок по маршруту N ... сообщением ... , каким образом запрет, заявленный прокурором, защищает эти права и интересы.

Судебная коллегия считает такой вывод судьи неправильным и основанным на неверном применении норм процессуального права.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ).

В соответствии с п.п. 4, 5 ч. 2 ст. 131 Гражданского процессуального кодекса РФ в исковом заявлении должно быть указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования, а также обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.

Согласно ч. 3 ст. 131 Гражданского процессуального кодекса РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Исковое заявление прокурора полностью соответствует приведенным выше требованиям процессуального закона, поскольку в нем указано, в чем заключается нарушение прав неопределенного круга лиц ответчиком (осуществление пассажирских перевозок с нарушением установленных законом требований не позволяет обеспечить безопасные условия перевозки, чем создается угроза причинения вреда жизни и здоровью пассажиров), в иске подробно приведены обстоятельства, на которых основаны требования, и доказательства в подтверждение этих обстоятельств (к иску приложены доказательства на 47 листах), доводы иска обоснованы ссылками на положения законов и иных нормативных правовых актов, в просительной части искового заявления сформулированы требования прокурора.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что у судьи отсутствовали основания для оставления искового заявления Алапаевского городского прокурора без движения по мотиву несоответствия иска требованиям п.п. 4, 5 ч.2 ст. 131 Гражданского процессуального кодекса РФ, в связи с чем обжалуемое определение судьи от 02.07.2015 подлежит отмене как постановленное с нарушением норм процессуального права (п.4 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ) с направлением искового заявления Алапаевского городского прокурора в Алапаевский городской суд для принятия его к производству суда.

Руководствуясь ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение судьи Алапаевского городского суда Свердловской области от 02.07.2015 отменить.

Направить материалы по иску Алапаевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Т. о запрещении осуществления деятельности по перевозке пассажиров в Алапаевский городской суд Свердловской области для решения вопроса о принятии искового заявления прокурора к производству суда.

Председательствующий: Колесникова О.Г.

Судьи: Кокшаров Е.В.

Редозубова Т.Л.