Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 01 сентября 2015 г. по делу N 33-12610/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Москаленко Ю.П.,

судей

Бурматовой Г.Г.,

Лимоновой Л.Ф.

при секретаре Королевой Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску прокурора Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила, действующего в интересах С.А.А., к Министерству строительства и развития инфраструктуры ... (далее - Министерство), Государственному казенному учреждению Свердловской области " ... " (далее - Фонд), Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти ... - Управлению социальной политики Министерства социальной политики ... (далее - Управление) о возложении обязанностей, по апелляционной жалобе Управления на решение Тагилстроевского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 19 июня 2015 года.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области В.М.Н., полагавшей оспариваемое решение законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указал, что С.А.А. относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца лишена родительских прав решением суда в 2007 году, отец умер в 1997 году, ребенок воспитывался опекуном. Собственного жилья у нее не имеется. На полном государственном обеспечении она не находится, жилье пригодное для проживания за нею органом местного самоуправления не закреплено, жилая комната по ... , в ... таковым не является. До настоящего времени С. жилое помещение Министерством строительства и развития инфраструктуры ... не приобретено и не предоставлено.

Решением Тагилстроевского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 19 июня 2015 года исковые требования прокурора были удовлетворены. На Министерство возложена обязанность предоставить С.А.А. благоустроенное жилое помещение не ниже установленных социальных норм; на Фонд - произвести подготовку договора найма специализированного жилого помещения и направить его в Управление в течении 10 дней от даты утверждения приказа Министерства; на Управление - после поступления договора найма обеспечить подписание С.А.А. договора найма и направить подписанный договор в течении 5 рабочих дней с даты его подписания в Фонд.

Оспаривая законность и обоснованность постановленного судом решения, Управление в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Для того, чтобы Управление имело возможность исполнить решение суда, Министерством и Фондом должны быть совершены определенные действия. По мнению ответчика, обязанность по передаче подготовленного и направленного Фондом договора найма для подписания и по возврату подписанных договоров в Фонд, возникнет у Управления лишь тогда, когда Фондом будет приобретено жилье, приказами Министерства произведено его распределение, Фондом будут подготовлены договоры и направлены в Управление. Ни одно из этих действий не совершено, у Управления нет правовых и фактических оснований для исполнения решения суда. Предусмотренные законом основания для возложения обязанности по обеспечению подписания договора найма специализированного жилого помещения на Управление отсутствуют, поскольку стороной такого договора ответчик не выступает, а лишь выполняет функцию по доведению до лица, которому распределено жилое помещение, сведений о заключаемом договоре и получению от него подписи.

Прокурор в своих возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Истец С.А.А., представители ответчиков в суд апелляционной инстанции не явились, сведений об уважительности причин неявки не сообщили.

Поскольку в материалах дела имеются сведения об извещении всех участников судебного разбирательства о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе путем направления судебных извещений, а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", принимая во внимание, что доводы жалобы не содержат новой информации об обстоятельствах дела, для их проверки личного участия и дачи объяснений сторон не требуется, при том, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного постановления в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции правильно установил все обстоятельства имеющие значение для дела, верно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, представленным доказательствам дал надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в результате чего пришел к обоснованным выводам.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Из материалов гражданского дела следует, что С.А.А. 1997 года рождения относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать Д.О.Ю. решением суда в 2007 году лишена родительских прав, отец С.А.Н. умер в 1997 году.

Приказом начальника Управления от ... N ... признана невозможность проживания С.А.А. в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: ... , в связи с несоответствием жилищных условий указанного лица учетной норме площади жилого помещения.

Приказом начальника Управления от ... N ... С.А.А. принята на учет для целей предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Из представленной регистрирующими органами информации следует, что сведений о наличии в собственности у С.А.А. недвижимого имущества не имеется.

Суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в порядке, установленном ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к правильному выводу о том, что С.А.А. является лицом, отнесенным законом к числу детей, оставшихся без попечения родителей, поэтому имеет право на обеспечение ее жилым помещением, отвечающего санитарным и техническим требованиям, соответствующим установленным социальным нормам.

Постановлением Правительства Свердловской области от 24 апреля 2013 года N 527-ПП во исполнение Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области (далее - Порядок предоставления жилых помещений).

Указанным Постановлением определены функции каждого из государственных органов в вопросе обеспечения жильем такой категории лиц.

В частности, в соответствии с п. 9 указанного Порядка предоставления жилых помещений Управление участвует в процессе подписания договора найма специализированного жилого фонда, так как именно указанному лицу Фонд направляет для подписания детьми-сиротами указанные договоры найма. При этом Управление обязано вернуть в Фонд подписанные экземпляры договоров найма в течение 5 рабочих дней от даты их подписания детьми-сиротами.

Данная обязанность Управления реализуется в ходе установленной законом последовательной согласованных действий уполномоченных органов власти по предоставлению жилья детям-сиротам во исполнение Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ. Совершение таких действий данным ответчиком является необходимой и обязательной стадией порядка предоставления жилья лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Даже, несмотря на то, что органом, непосредственно уполномоченным на приобретение и принятие решений о предоставлении жилья, ответчик не является, он участвует в разработанной процедуре обеспечения жильем сирот, обеспечивая подписание договоров и своевременный их возврат в Фонд.

Исходя из вышеизложенного, доводы апелляционной жалобы ответчика несостоятельны, поскольку судом на Управление возложена только та обязанность, которая определена нормативно-правовым актом для данного органа государственной власти. Тем более, без подробного возложения обязанности на различные государственные органы, исполнение судебного решения может быть затруднено.

Утверждение автора жалобы об отсутствии у суда правовых оснований для возложения на Управление обязанности об обеспечении подписания С.А.А. договора найма специализированного жилого помещения судебной коллегией во внимание принято быть не может, поскольку суд первой инстанции в данной ситуации правомерно установил срок исполнения ответчиком соответствующей обязанности в порядке ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не являлись предметом судебной проверки или опровергали выводы судебного решения, в целом сводятся к переоценке исследованных по делу доказательств и выводов суда первой инстанции, оснований для которой у судебной коллегии не имеется.

Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение, должным образом отвечающее критериям законности и обоснованности, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба ответчика - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тагилстроевского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 19 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти ... - Управления социальной политики Министерства социальной политики ... - без удовлетворения.

Председательствующий:

Ю.П. Москаленко

Судьи:

Г.Г. Бурматова

Л.Ф. Лимонова