Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 03 сентября 2015 г. по делу N 33-13536/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Ковалева Т.И.,

судей Игнатьева В.П., Кучеровой Р.В.

при секретаре Бабаевой Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Денисова Н.В. к Территориальному отраслевому Исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление Социальной политики Министерство социальной политики Свердловской области по Железнодорожному району г. Екатеринбурга Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга о признании отказа в ежемесячной денежной компенсации за проезд в общественном транспорте как ветерану труда незаконным, возложении обязанности по апелляционной жалобе Денисова Н.В. на решение Железнодорожного районного суда г.Екатеринбурга от 03 июля 2015 года.

Заслушав доклад судьи Ковалева Т.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Денисова Н.В. обратился в суд с исковым заявлением к Территориальному отраслевому Исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление Социальной политики Министерство социальной политики Свердловской области по Железнодорожному району г. Екатеринбурга, Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга о признании отказа в ежемесячной денежной компенсации за проезд в общественном транспорте как ветерану труда незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что является "Ветераном труда", а также инвалидом ( / / ) группы. Как инвалид ( / / ) группы получает ежемесячную денежную выплату. Истец обратился с заявлением в Управление Социальной политики о предоставлении ежемесячной денежной компенсации за проезд в общественном транспорте как ветеран труда. В денежной выплате отказано в связи с тем, что истец получает ежемесячную денежную выплату и не имеет право на предоставление одновременно льгот и как ветеран труда и как инвалид. Истец с действиями ответчика не согласен.

Решением Железнодорожного районного суда г.Екатеринбурга от 03 июля 2015 года отказано в удовлетворении исковых требований Денисова Н.В.

Денисова Н.В. с решением суда не согласился, в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указывает, что компенсацию за проезд ни как ветеран, ни как инвалид он не получает.

В апелляционной инстанции истец поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика возражала относительно доводов жалобы.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Денисова Н.В. с

( / / ) года является "Ветераном труда". Одновременно является инвалидом ( / / ) группы. Как инвалид ( / / ) группы получает ежемесячную денежную выплату.

Как следует из заявленного требования, Денисова Н.В. полагает, что (помимо ЕДВ) имеет право на получение ежемесячной компенсации за проезд в общественном транспорте как "ветеран труда".

Ранее действовавшие ст. ст. 28, 30 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. до 22 августа 2004 года) предусматривали в качестве льготы, установленной для инвалидов, в частности, бесплатный проезд на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменен принцип установления системы мер социальной защиты инвалидов - предоставляемое ранее инвалидам право бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси, заменены на денежную компенсацию, а статьи 28, 30 признаны утратившими силу, в действие введена ст. 28.1. "Ежемесячная денежная выплата инвалидам".

Как следует из ст. 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается, ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по данному Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Статьей 31 Федерального закона N 181-ФЗ предусмотрено, что если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной поддержки по настоящему федеральному закону одновременно по другому правовому акту, мера социальной поддержки предоставляется либо по настоящему закону, либо по другому правовому акту.

Статьей 13 Федерального закона N 5-ФЗ также указывается на то, что при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана.

Выплата компенсации по одному основанию по двум законам противоречит указаниям, содержащимся в вышеназванных законах, предоставляющих льготы инвалидам и ветеранам труда.

Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что ежемесячная денежная выплата, введенная Федеральным законом N 122-ФЗ, по своей правовой природе есть элемент механизма восполнения потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот, поэтому отмена определенных льгот не может рассматриваться как нарушение социальных прав граждан. (Определения: от 19.02.2009 N 159-0-0. от 22.04.2010 N 513-0-0. от 27.05.2010 N 657-0-0).

Вывод суда об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований является правомерным, поскольку с установлением инвалидности гражданам выплачивается ЕДВ и не производится ежемесячная выплата за те же услуги как ветеранам.

Вынесенное решение суда является законным и обоснованным, поскольку у суда имелись основания для его принятия, в связи с чем оно подлежит оставлению без изменения.

Доводы жалобы не могут служить основанием для отмены решения, поскольку основаны на неправильном толковании закона.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 320, п.1 327.1, п. 1 ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г.Екатеринбурга от 03 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Денисова Н.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: Ковалева Т.И.

Судьи: В.П. Игнатьев

Р.В. Кучерова