Решение Саратовского областного суда от 10 сентября 2015 г. по делу N 21-643/2015

Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Руденко Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Макдоналдс" на решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 17 июня 2015 года, постановление заместителя главного государственного санитарного врача по городу Саратову N 550 от 14 апреля 2015 года N 549 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Макдоналдс"

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по городу Саратову от 14 апреля 2015 года N 549 общество с ограниченной ответственностью "Макдоналдс" (далее - ООО "Макдоналдс") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Решением судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 17 июня 2015 года жалоба ООО "Макдоналдс" на вышеназванное постановление должностного лица оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ООО "Макдоналдс" просит отменить принятые по делу решения. В обоснование жалобы ссылается на те же обстоятельства, что и в суде первой инстанции в обоснование своих доводов. Полагает, что ООО "Макдоналдс" повторно привлечено к административной ответственности по одному и тому же факту противоправных действий, поскольку за невыполнение требований, указанных в п.п. 12 предписания, аналогичных изложенным в протоколе об административном правонарушении по настоящему делу, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Полагает, что действия общества могли быть квалифицированы только по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законный представитель ООО "Макдоналдс", его защитник Бурлаков Ю.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствии в отсутствие указанных лиц.

Обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 1 Закона N 52-ФЗ определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу п.п. 1, 2 ст. 20 Закона N 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Согласно СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ - Первым заместителем Министра здравоохранения РФ 17 мая 2001 года настоящие санитарные правила разработаны в соответствии с Федеральным законом "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха" от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ, а также "Положением о государственной санитарно - эпидемиологической службе Российской Федерации", "Положением о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 года N 554. Санитарные правила направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения и устанавливают обязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации. Соблюдение требований настоящих санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта. Кроме того, юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта (п.п. 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01).

Из материалов дела следует, что в ходе проведения Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области в период с 05 марта 2015 года по 13 марта 2015 года внеплановой выездной проверки в деятельности ООО "Макдоналдс", расположенного по адресу: г. Саратов, пр. Кирова, д. 43, и г. Саратов, ул. Чернышевского, д. 1, выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку в нарушение требований ст.ст. 11, 20 Закона N 52-ФЗ, п.п. 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 лабораторный контроль за содержанием загрязняющих веществ в атмосферном воздухе не проводился.

По результатам проверки 13 марта 2015 года составлен акт N 67-в.

По факту выявленного нарушения 16 марта 2015 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове в отношении ООО "Макдоналдс" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

Факт и обстоятельства совершения ООО "Макдоналдс" и вина юридического лица подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами. Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами. При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о законности постановления должностного лица и о наличии в действиях ООО "Макдоналдс" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. Указанные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Судом всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, оснований для их переоценки не имеется.

Проверяя довод о недопустимости повторного привлечения ООО "Макдоналдс" к административной ответственности в ходе внеплановой проверки, принимаю во внимание, что в ходе внеплановой выездной проверки с 05 марта 2015 года по 13 марта 2015 года, надзорный орган выявил несколько событий административного правонарушения. При этом в связи с истечением срока исполнения предписания у надзорного органа имеются правовые основания для привлечения юридического лица, не устранившего нарушение, к административной ответственности за аналогичные нарушения.

Довод жалобы ООО "Макдоналдс" о неправильной квалификации действий общества, в связи с наличием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является несостоятельным, основан на неправильном толковании закона, поскольку объекты посягательства указанного правонарушения и правонарушения, предусмотренного ст. 67.4 КоАП РФ, различны.

Таким образом, доводы жалобы сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны доводам, на которые ссылалось ООО "Макдоналдс" в суде первой инстанции, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных доказательств в их совокупности.

Наказание ООО "Макдоналдс" назначено в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ в виде штрафа, в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ.

Нарушений норм материального или процессуального права, при рассмотрении дела не допущено, в связи с чем, оснований к отмене постановления должностного лица и решения районного суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 17 июня 2015 года, постановление заместителя главного государственного санитарного врача по городу Саратову N 550 от 14 апреля 2015 года N 549 оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Макдоналдс" - без удовлетворения.

Судья М.В. Литвинова