Апелляционное определение СК по административным делам Саратовского областного суда от 03 сентября 2015 г. по делу N 33-5688/2015

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А.,

судей Литвиновой М.Н. и Поляниной О.А.,

при секретаре Варыпаевой С.В.,

с участием прокурора Анашкина А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора города Балаково о признании отдельных положений нормативного правового акта - постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 12 февраля 2013 года N 140 "О наделении полномочиями" недействующими по апелляционной жалобе администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 22 июня 2015 года, которым заявленные требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Макаровой Н.А., объяснения представителя администрации Балаковского муниципального района Саратовской области по доверенности N от "дата" Сударкиной О.Ф., поддержавшей доводы жалобы, заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим отмене, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

12 февраля 2013 года администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области принято постановление N 140 "О наделении полномочиями" (далее - Постановление N 140), которым муниципальное казенное учреждение "Управление опеки и попечительства администрации Балаковского муниципального района" наделено полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных граждан и несовершеннолетних граждан.

Постановление N 140 опубликовано не было.

Заместитель прокурора города Балаково Саратовской области обратился в суд с заявлением об оспаривании указанного постановления в части подпунктов 2-9 пункта 1 по основаниям противоречия положениям Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", а также ввиду несоответствия требованиям нормативного акта по причине неопубликования.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 22 июня 2015 года требования прокурора удовлетворены, Постановление N 140 признано недействующим в части подпунктов 2-9 пункта 1 со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области с решением суда не согласилась, в апелляционной жалобе просит его отменить по основанию несоответствия закону и неполноты исследованных обстоятельств и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом положений части 3 статьи 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено и подтверждено представителем администрации Балаковского муниципального образования в суде апелляционной инстанции, что оспариваемое прокурором в части Постановление N 140 опубликовано не было.

Как следует из части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, нормативные акты, не прошедшие государственную регистрацию и (или) не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Такими актами не могут регулироваться соответствующие правоотношения независимо от их содержания.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 45 Устава Балаковского муниципального района нормативные правовые акты администрации Балаковского муниципального района, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, подлежат обязательному официальному опубликованию и вступают в силу со дня их официального опубликования, если самими нормативными правовыми актами не установлен более поздний срок их вступления в силу. Обязательному официальному опубликованию также подлежат иные правовые акты администрации Балаковского муниципального района, определенные действующим законодательством.

Как следует из оспариваемого Постановления N 140, администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области муниципальному казенному учреждению "Управление опеки и попечительства администрации Балаковского муниципального района" в полном объеме переданы полномочия по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных граждан и несовершеннолетних граждан. Следовательно, в силу приведенных правовых норм данное постановление подлежало обязательному опубликованию, поскольку предметом его регулирования является обеспечение прав и интересов недееспособных в силу возраста или состояния здоровья лиц.

Суд вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта, если установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим (пункт 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части"). Нарушение правил введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правил их опубликования, отнесено к таким основаниям.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия считает, что оспариваемое в части постановление подлежит признанию недействующим в полном объеме со дня его принятия.

Судом первой инстанции указанные положения процессуального закона были оставлены без внимания, нормативный акт был признан недействующим в части со дня вступления решения суда в законную силу, что нельзя признать правильным.

Таким образом, на основании пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения о признании постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 12 февраля 2013 года N 140 "О наделении полномочиями" недействующим полностью и не подлежащим применению со дня его принятия.

Руководствуясь статьями 327.1, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 22 июня 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 12 февраля 2013 года N 140 "О наделении полномочиями" недействующим полностью и не подлежащим применению со дня принятия.

Председательствующий

Судьи