Апелляционное определение СК по гражданским делам Архангельского областного суда от 17 августа 2015 г. по делу N 33-3578/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Смоленцева М.В.,

судей Галкиной Л.Н., Корепановой С.В.,

при секретаре Панкове Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске дело по апелляционной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний на решение Соломбальского районного суда г.Архангельска от 22.04. 2015, которым, с учетом определения Соломбальского районного суда г.Архангельска от 01.06.2015 об исправлении описки, постановлено:

"Исковые требования Иванина А.Г. к Федеральному казенному учреждению Жилищно-коммунальное управление УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России о понуждении направить учетное жилищное дело для рассмотрения, выдать государственный жилищный сертификат удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение Жилищно-коммунальное управление УФСИН России по Архангельской области направить учетное жилищное дело Иванина А.Г. в Федеральное казенное учреждение "Центр государственного имущества и жилищно-бытового обеспечения" ФСИН России.

Обязать ФСИН России выдать Иванину А.Г. государственный жилищный сертификат во исполнение подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".

Заслушав доклад судьи Смоленцева М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иванин А.Г. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Жилищно-коммунальное управление УФСИН России по Архангельской области" (далее - ФКУ ЖКУ УФСИН России по АО), Федеральному казенному учреждению "Центр государственного имущества и жилищно-бытового обеспечения" ФСИН России (далее - ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России) о приобщении справки о сдаче жилого помещения к учетному жилищному делу, направлении учетного дела для рассмотрения, выдаче государственного жилищного сертификата, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указал, что в октябре 2014 года получил письмо ФКУ "ИК N "данные изъяты"" с решением об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата по причине отсутствия обязательства о сдаче или безвозмездном отчуждении жилого помещения по форме согласно приложению N 6 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства N 153 от 21.03.2006. Однако пакет необходимых для получения жилищного сертификата документов был им предоставлен, в том числе обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения, занимаемого им по договору коммерческого найма, которое для лиц, не имеющих жилых помещений для постоянного проживания, предоставлять не нужно. Полагал, что имеет право на получение жилищного сертификата, поскольку у него нет жилого помещения для постоянного проживания на праве собственности либо по договору социального найма, либо служебного жилого помещения, в том числе по последнему месту службы. Просил обязать ФКУ ЖКУ УФСИН России по АО приобщить к учетному жилищному делу обязательство (справку) о сдаче (передаче) вышеуказанного жилого помещения и направить учетное дело в ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России; обязать ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России выдать государственный жилищный сертификат на основании протокола N 3 заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ ОУХД- "данные изъяты" УФСИН России по АО от "данные изъяты"2013 в соответствии в "Федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы в уголовно-исполнительной системе", утвержденной постановлением Правительства РФ от N 153; взыскать с ФКУ ЖКУ УФСИН России по АО компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты" руб.

Определением суда от 24.02.2015 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России).

От представителя истца Нутрихиной К.С. поступило заявление об уточнении исковых требований. Просила обязать ФКУ ЖКУ УФСИН России по АО направить учетное дело в ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России; обязать ФСИН России выдать государственный жилищный сертификат на основании протокола N "данные изъяты" заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН России по АО от "данные изъяты"2013 в соответствии в "Федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы в уголовно-исполнительной системе", утвержденной постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153; взыскать с ФКУ ЖКУ УФСИН России по АО компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты" руб.

Определением суда принят отказ Иванина А.Г. в лице представителя Нутрихиной К.С. от исковых требований к ФКУ ЖКУ УФСИН России по АО о взыскании компенсации морального вреда, производство по делу к данному ответчику в этой части прекращено.

Истец Иванин А.Г., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

В судебном заседании представитель истца адвокат Нутрихина К.С. на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в иске. Отказалась от исковых требований к ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России о выдаче государственного жилищного сертификата, определением суда производство по делу к данному ответчику прекращено.

Полагала, что все необходимые документы были предоставлены Иваниным А.Г. еще на стадии подачи рапорта. Пояснила, что истец до 2013 года был зарегистрирован по адресу: Архангельская область, "данные изъяты" район, с. "данные изъяты", ул. "данные изъяты", д. "данные изъяты", кв. "данные изъяты". Данное жилое помещение в 2002 году приватизировано его матерью. Иванин А.Г. добровольно отказался от права приватизации, был снят с регистрационного учета, поскольку в 2013 году квартира матерью была продана. Истец поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении в 2014 году. Для выдачи сертификата им был предоставлен полный пакет документов, предусмотренных п. 44 постановления N 153, в том числе справка об отсутствии в собственности жилого помещения. В квартире в пос. "данные изъяты" он зарегистрирован на основании договора коммерческого найма, заключенного "данные изъяты" 2013 года. Учетное дело было возвращено, поскольку, по мнению ответчика, Иваниным А.Г. был предоставлен не полный пакет документов. Однако с аналогичным пакетом документов его сослуживец получил сертификат.

Представитель ответчиков ФКУ ЖКУ УФСИН России по АО и ФСИН России, третьего лица УФСИН России по АО Зуева Е.Н. исковые требования не признала.

ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России, извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своего представителя в суд не направило.

Судом принято указанное решение, с которым не согласна ФСИН России.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права.

Полагает, привлеченные к участию в деле ЖКУ УФСИН России по АО и ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России являются ненадлежащими ответчиками по настоящему делу, поскольку к последнему ответчику истец никаких требований не заявляет, а жилищно-коммунальное управление не может направить учетное жилищное дело Иванина А.Г. без соответствующего решения УФСИН России по Архангельской области.

Считает необоснованным решение суда в части обязания ЖКУ УФСИН России по АО направить учетное дело истца в ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России, поскольку действующим законодательством, регламентирующим порядок выдачи государственного жилищного сертификата, не определена процедура направления учетного жилищного дела, находящегося в органе исполнительной власти по месту подачи гражданином заявления на участие в подпрограмме.

Также полагает неправомерным решение в части обязания ФСИН России выдать истцу государственный жилищный сертификат, не имея учетного дела, поскольку суд обязал жилищно-коммунальное управление направить учетное жилищное дело ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России.

Кроме того, ссылается на несогласие с выводом суда о том, что жилое помещение, которое истец занимает на основании договора коммерческого найма, является для него постоянным местом жительства.

Указывает на то, что выдача государственного жилищного сертификата правомерно была приостановлена ФСИН России до устранения недостатков, поскольку Иваниным А.Г. не были представлены необходимые документы - либо документ, подтверждающий отсутствие у него жилого помещения для постоянного проживания, либо справку о сдаче жилого помещения по последнему месту службы.

Проверив материалы дела, заслушав представителей ответчиков Зуеву В.Н., Зарубину А.В., представителей истца Нутрихину К.С., адвоката Антипину Л.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом "б" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (далее - Правила), право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Из анализа приведенных положений следует, что проживание определенных категорий граждан в поселках учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности является самостоятельным основанием к выдаче им государственных жилищных сертификатов, которая производится независимо от основания увольнения со службы, времени выслуги военной службы, связана со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с учреждением пенитенциарной системы.

Согласно подпункту "ж" п. 44 Правил для получения государственного жилищного сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет наряду с иными документами обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения по форме согласно приложению N 6 (в 2 экземплярах) только в случаях, указанных в подпунктах "б" и "в" п. 16.1 данных Правил.

Таким образом, обязательство о сдаче жилого помещения (расторжении договора найма, безвозмездном отчуждении в пользу государства) должно быть предоставлено гражданами - участниками подпрограммы и членами их семей, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах либо имеющими в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений.

Из указанных правовых норм следует, что обязательство о сдаче жилого помещения должно быть предоставлено только нанимателями либо собственниками жилого помещения в поселках учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Поскольку истец Иванин А.Г. к таковым лицам не относится, то указанные правовые нормы к спорным правоотношениям с его участием применены быть не могут.

С учетом изложенного, позиция ответчиков по делу, утверждающих, что истец Иванин А.Г., не владеющий жилым помещением по договору найма либо на основании какого-либо вещного права, со ссылкой на указанные выше нормы права, не может быть участником подпрограммы, судебной коллегией принята быть не может.

Подпунктом 16.1 Правил предусмотрено, что гражданин - участник подпрограммы и члены его семьи, не имеющие жилых помещений для постоянного проживания, могут быть получателями государственной жилищной гарантии и размер социальной выплаты им должен быть рассчитан исходя из норматива общей площади жилого помещения, предусмотренного п.16 Правил.

Указанное свидетельствует о правильности суждения суда первой инстанции о том, что Иванин А.Г. является действующим участником подпрограммы.

Поскольку действующее правовое регулирование не предусматривает истребование от лиц, не имеющих жилых помещений по договору социального найма либо в собственности, обязательств о сдаче жилого помещения, то возвращение учетного дела ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России по основанию непредоставления названных документов является неправомерным.

Согласно подпункту "а" п. 18 Правил выдачу сертификатов гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "а" и "б" п. 5 настоящих Правил, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба).

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно возложил на ФСИН России, как главного распорядителя бюджетных средств в рамках подпрограммы, обязанность выдать Иванину А.Г. сертификат.

Доказательств, исключающих возможность исполнения указанного государственного правомочия, ФСИН России не представлено.

Вместе с тем судебная коллегия полагает, что решение суда в части обязания ФКУ ЖКУ УФСИН России по АО направить учетное жилищное дело Иванина А.Г. в ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России не соответствует тем способам защиты права, которые предусмотрены статьей 12 ГК РФ. Направление учетного дела, будучи техническим действием, является одной из стадий выдачи сертификата и его исполнение должно быть осуществлено в силу закона, вследствие чего решение в данной части подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Соломбальского районного суда г.Архангельска от 22.04.2015 отменить в части возложения на Федеральное казенное учреждение "Жилищно-коммунальное управление УФСИН России по Архангельской области" обязанности направить учетное жилищное дело Иванина А.Г. в Федеральное казенное учреждение "Центр государственного имущества и жилищно-бытового обеспечения" ФСИН России, принять по делу новое решение, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

"Исковые требования Иванина А.Г. к Федеральному казенному учреждению "Жилищно-коммунальное управление УФСИН России по Архангельской области", Федеральной службе исполнения наказаний о понуждении направить учетное жилищное дело для рассмотрения, выдать государственный жилищный сертификат удовлетворить частично.

Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний обязанность выдать Иванину А.Г. государственный жилищный сертификат во исполнение подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".

В удовлетворении исковых требований к Федеральному казенному учреждению "Жилищно-коммунальное управление УФСИН России по Архангельской области" о понуждении направить учетное жилищное дело для рассмотрения - отказать".

Председательствующий М.В. Смоленцев

Судьи Л.Н. Галкина

С.В. Корепанова