Апелляционное определение СК по гражданским делам Архангельского областного суда от 31 августа 2015 г. по делу N 33-4523/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Пыжовой И.А.,

судей Вершинина А.В., Лобановой Н.В.,

с участием прокуроров Бабицкой Д.Э., Королевой Г.И.,

при секретаре судебных заседаний Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске 31 августа 2015 г. апелляционное представление прокурора Вельского района Архангельской области на решение Вельского районного суда Архангельской области от 16 июня 2015 г., которым постановлено:

"в удовлетворении исковых требований прокурору Вельского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании пункта 13 Порядка (Правил) приема детей в муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Средняя школа N г. "данные изъяты"" незаконным и недействующим отказать.".

Заслушав доклад судьи Лобановой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Вельского района Архангельской области обратился в суд с заявлением о признании недействующими положений пункта 13 Порядка приема детей в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя школа N г. "данные изъяты"", утвержденного приказом "данные изъяты" названного учреждения от 12 января 2015 г. N.

В обоснование заявленных требований указано, что данная норма, предусматривающая обязанность родителей (законных представителей) ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, одновременно с заявлением о приеме в образовательную организацию предъявлять свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства на закрепленной за этим общеобразовательным учреждением территории или документ, содержащий сведения о регистрации ребенка по месту жительства или месту пребывания на закрепленной территории, не соответствует положениям статей 19 и 43 Конституции Российской Федерации, статьи 3 и части 3 статьи 67 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступность и бесплатность основного общего образования в избранных ими муниципальных образовательных учреждениях.

В судебном заседании участвовавший в деле прокурор Ржавитина Н.В. заявление поддержала.

Заинтересованные лица муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя школа N г. "данные изъяты"" (далее по тексту - МБОУ "СШ N г. "данные изъяты"") и управление образования муниципального образования " В.", извещенные о времени и месте судебного заседания, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. В направленных в адрес суда возражениях просили в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на его необоснованность.

Суд постановил указанное решение, с которым не согласился прокурор Вельского района Архангельской области Семенов С.П. В апелляционном представлении просит принятое по делу судебное постановление отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявления.

В обоснование доводов представления ссылается на то, что действующее федеральное законодательство обеспечивает гарантии получения детьми образования непосредственно по месту своего фактического жительства путем выявления уполномоченными органами всех граждан, проживающих на данной территории, независимо от регистрации по месту жительства (пребывания). Оспариваемые положения Порядка предоставляют необоснованные преимущества при приеме в образовательную организацию лиц, имеющих регистрацию по месту жительства, перед гражданами, также проживающими на закрепленной за этой образовательной организацией территории, но в силу каких-то причин не имеющими регистрацию по фактическому месту жительства.

В поданных относительно апелляционного представления возражениях управление образования муниципального образования " В." просит решение суда оставить без изменения, представление прокурора - без удовлетворения.

Заслушав участвовавших в деле прокуроров Бабицкую Д.Э. и Королеву Г.И., настаивавших на удовлетворении апелляционного представления по изложенным в нем доводам, изучив материалы дела, обсудив доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу частей 1 и 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях гарантируются.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, а также правовое положение участников отношений в сфере образования установлены Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на принципах обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с данным федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно (часть 2 статьи 30, часть 9 статьи 55 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Часть 3 статьи 67 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Устанавливая территориальный принцип приема в образовательные организации, направленный на создание дополнительной гарантии возможности получения образования соответствующего уровня в образовательной организации вблизи от места проживания обучающего, Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", тем не менее, предусматривает возможность поступления в такую организацию и лиц, которые не проживают на закрепленной за ней территории, при наличии свободных мест (часть 4 статьи 67 указанного федерального закона).

Порядок приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденный приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 N 32, предусматривает, что для приема в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, родители (законные представители) детей, проживающих на закрепленной за этой организацией территории, для зачисления ребенка в первый класс дополнительно предъявляют свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документ, содержащий сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории. Родители (законные представители) детей, не проживающих на закрепленной территории, названные документы представлять не обязаны (абзацы 11-12 пункта 9 указанного выше Порядка).

Как следует из представленных материалов, предметом деятельности МБОУ "СШ N г. "данные изъяты"" является осуществление образовательного процесса в рамках реализации общеобразовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. В учреждении реализуются общеобразовательные (основные и дополнительные) программы.

Приказом "данные изъяты" учреждения от 12 января 2015 г. N утвержден Порядок приема детей в МБОУ "СШ N г. "данные изъяты"". Пункт 13 данного Порядка устанавливает перечень документов, которые обязаны предъявить родители (законные представители) ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, одновременно с заявлением о приеме в указанную образовательную организацию. К числу таких документов относится свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства на закрепленной за образовательным учреждением территории или документ, содержащий сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории.

Полагая содержащееся в указанной норме требование о предоставлении данного документа противоречащим действующему федеральному законодательству и нарушающим право обучающихся на свободу выбора образовательного учреждения, прокурор Вельского района Архангельской области оспорил его в судебном порядке.

С учетом изложенных в заявлении прокурора доводов и содержания решения Вельского районного суда Архангельской области от 16 июня 2015 г., судебная коллегия приходит к выводу о том, что предметом проверки по данному гражданскому делу являются положения третьего дефиса пункта 13 Порядка приема детей в МБОУ "СШ N г. "данные изъяты"", утвержденного приказом "данные изъяты" МБОУ "СШ N г. "данные изъяты"" от 12 января 2015 г. N.

Разрешая это требование, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые прокурором положения указанной нормы соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и направлены на обеспечение гарантированного Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" права детей, проживающих на закрепленной за образовательной организацией территории, на преимущественное поступление в такую организацию.

Вместе с тем, данный вывод суда первой инстанции сделан без учета следующего.

Как нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере образования, так и Порядок приема детей в МБОУ "СШ N г. "данные изъяты"", утвержденный приказом "данные изъяты" учреждения от 12 января 2015 г. N, предусматривают возможность приема в эту образовательную организацию обучающихся, как проживающих, так и не проживающих на закрепленной за ней территории (в частности, абзац второй пункта 6, абзац второй пункта 9 данного Порядка).

Вместе с тем, предусмотренное оспариваемой нормой требование о предоставлении документа о проживании на территории, закрепленной за МБОУ "СШ N г. "данные изъяты"", адресовано всем без исключения родителям, чьи дети являются гражданами Российской Федерации, независимо от их фактического места жительства, что дает правоприменителю основания для применения этой нормы к более широкому кругу лиц вопреки требованиям Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденный приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 N 32, не обеспечивает единообразного понимания этой правовой нормы.

С учетом изложенного, судебная коллегия усматривает определенные частью 4 статьи 30 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" основания для признания третьего дефиса пункта 13 Порядка приема детей в МБОУ "СШ N г. "данные изъяты"", утвержденного приказом "данные изъяты" учреждения от 12 января 2015 г. N недействующим и не подлежащим применению.

Приведенные в заявлении прокурора доводы о том, что истребование данных документов у родителей (законных представителей) детей, проживающих на территории, закрепленной за образовательным учреждением, противоречит требованиям федерального законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц на получение образования соответствующего уровня, судебной коллегией отклоняются, так как такая обязанность прямо предусмотрена пунктом 9 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденный приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 N 32, и обеспечивает гарантированное законом право несовершеннолетних обучающихся на преимущественное поступление в образовательное учреждение, расположенное вблизи от места их проживания, не предоставление данного документа не является основанием к отказу в приеме в образовательную организацию.

Вместе с тем, как указано выше, в ходе судебного разбирательства установлены иные основания для признания оспоренной нормы недействующей.

При таких обстоятельствах решение Вельского районного суда Архангельской области от 16 июня 2015 г. подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявления прокурора Вельского района Архангельской области.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вельского районного суда Архангельской области от 16 июня 2015 г. отменить, принять по делу новое решение, которым:

заявление прокурора Вельского района Архангельской области удовлетворить.

Признать недействующим третий дефис пункта 13 Порядка приема детей в муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Средняя школа N г. "данные изъяты"", утвержденного приказом "данные изъяты" муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя школа N г. "данные изъяты"" от 12 января 2015 г. N.

Председательствующий И.А. Пыжова

Судьи А.В. Вершинин

Н.В. Лобанова