Апелляционное определение СК по гражданским делам Архангельского областного суда от 14 сентября 2015 г. по делу N 33-4798/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего судьи Рассошенко Н.П.,

судей Пыжовой И.А., Рудь Т.Н.,

при секретаре Анисимовой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске 14 сентября 2015 года дело по апелляционной жалобе К.С.Г. на решение Котласского городского суда Архангельской области от 8 июня 2015 года, которым постановлено:

"заявление К.С.Г. в интересах несовершеннолетнего К. об оспаривании бездействия администрации муниципального образования "Котлас" по предоставлению места в дошкольном образовательном учреждении удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования "Котлас" по предоставлению несовершеннолетнему К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в детском дошкольном образовательном учреждении незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования "Котлас" обеспечить К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местом в дошкольном образовательном учреждении на территории города Котласа Архангельской области в срок до 1 сентября 2016 года".

Заслушав доклад судьи Рудь Т.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

К.С.Г. обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации муниципального образования "Котлас" (далее - администрация МО "Котлас"), выразившегося в непредоставлении несовершеннолетнему К. места в дошкольном образовательном учреждении (далее - ДОУ). Просила обязать администрацию МО "Котлас" обеспечить ребенка местом в ДОУ на территории г. Котласа Архангельской области в срок до 1 сентября 2015 года.

В обоснование заявленных требований указала, что 21 января 2014 года обратилась в управление по социальным вопросам администрации МО "Котлас" с заявлением о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении ее сыну, но до настоящего времени место в детском саду не предоставлено.

К.С.Г. в суде первой инстанции заявление поддержала.

Представитель администрации МО "Котлас" Носарева Л.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, в случае их удовлетворения просила установить срок предоставления места в ДОУ до 1 сентября 2016 года.

Суд принял указанное решение, с которым не согласилась К.С.Г. В поданной апелляционной жалобе просит решение суда изменить в части установленного срока его исполнения. Считает, что нарушаются ее права на труд и достойное содержание семьи и права ее малолетнего сына на получение дошкольного образования.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что К.С.Г. приходится матерью несовершеннолетнему К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

К.С.Г. и ее несовершеннолетний сын зарегистрированы и проживают в "адрес".

21 января 2014 года К.С.Г. обратилась в управление по социальным вопросам администрации МО "Котлас" с заявлением о предоставлении сыну места в детском саду. Данное заявление было принято. Однако до настоящего времени сын заявителя местом в дошкольном образовательном учреждении не обеспечен.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции установил нарушение прав несовершеннолетнего К. на получение бесплатного дошкольного образования и пришел к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию МО "Котлас" обязанности по предоставлению ребенку заявителя места в детском дошкольном образовательном учреждении на территории г. Котласа Архангельской области в срок до 1 сентября 2016 года.

С данным выводом судебная коллегия согласна.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

В соответствии с п.п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Аналогичное положение закреплено в ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Следовательно, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье.

Согласно ст. ст. 4, 5, 37 Устава МО "Котлас" администрация МО "Котлас" является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО "Котлас", который наделен полномочиями по решению вопросов местного значения МО "Котлас" в сфере организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории МО "Котлас". Учредителем муниципальных дошкольных учреждений является администрация МО "Котлас".

Пунктом 6 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 года N1014, предусмотрено, что образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.

На основании изложенного, непредоставление места в детском дошкольном учреждении при наличии волеизъявления правообладателя, свидетельствует о нарушении конституционного принципа общедоступности дошкольного образования.

Как следует из материалов дела, К. имеет право на обеспечение местом в детском дошкольном учреждении.

Между тем администрацией МО "Котлас" обязанность по обеспечению несовершеннолетнего К. местом в детском дошкольном учреждении не исполнена, чем нарушено конституционное право ребенка на бесплатное дошкольное образование.

Таким образом, установив, что администрацией МО "Котлас" не исполнена обязанность по обеспечению ребенка заявителя местом в ДОУ, суд обоснованно признал данное бездействие незаконным и возложил обязанность предоставить К. место в дошкольном образовательном учреждении на территории г. Котласа Архангельской области в срок до 1 сентября 2016 года.

Устанавливая срок предоставления несовершеннолетнему места в дошкольном образовательном учреждении, суд учел все обстоятельства настоящего дела, возраст ребенка, реальную возможность исполнения судебного акта, поэтому оснований не согласиться с выводами суда в указанной части у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда в названной части, основанием для изменения решения суда не являются, поскольку сводятся лишь к несогласию с ним и субъективной оценке установленных обстоятельств.

При наличии свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях данное решение может быть исполнено администрацией МО "Котлас" ранее установленного судом срока.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены верно, материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений процессуальных норм не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Котласского городского суда Архангельской области от 8 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу К.С.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий Н.П. Рассошенко

Судьи И.А. Пыжова

Т.Н. Рудь