Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 26 августа 2015 г. по делу N 33-1697/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего - Есаковой С.В.,

судей - Хухры Н.В. и Ребровой И.В.,

при секретаре - Довженко Ю.Н.,

истца - Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 августа 2015 года по докладу судьи Ребровой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное)на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 03 июня2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Б. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Великом Новгороде (межрайонное) (далее - Управление) об обязании зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды работы медицинской сестрой и досрочном назначении трудовой пенсии по старости с 27 марта 2015 года, указав в обоснование заявленных требований, что работала в должности медицинской сестры и медицинской сестры по физиотерапии профилактория " ... " в период с 01 мая 1996 года по 31 июля 2007 года и в период с 14 мая 2012 года по 26 марта 2015 года в " ... " Также имели место курсы повышения квалификации в период с 07 сентября 2004 года по 25 сентября 2004 года и с 20 мая 2013 года по 25 мая 2013 года. При обращении в Управление с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости получила отказа по тем основаниям, что вышеперечисленные места работы не относятся к списку учреждений, работа в которых засчитывается при разрешении вопроса о досрочном назначении пенсии. Полагает такой отказ незаконным, поскольку ответчиком неправильно применяется действующее законодательство.

Судом по делу постановлено вышеуказанное решение, которым исковые требования Б. удовлетворены частично и постановлено:

обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) зачесть в трудовой стаж Б., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости ранее достижения возраста в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды работы в должности медицинской сестры физиотерапевтического кабинета и медицинской сестры по физиотерапии профилактория " ... " с 01 мая 1996 года по 31 января 2007 года за исключением периода с 01 августа 1996 года по 29 августа 1996 года и за вычетом 1 дня, в должности медицинской сестры по физиотерапии санатория-профилактория " ... " в период с 01 февраля 2007 года по 26 марта 2015 года, за исключением периодов с 19 июля 2007 года по 30 августа 2007 года и с 01 августа 2008 года по 31 августа 2008 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07 сентября 2004 года по 25 сентября 2004 года, с 22 сентября 2014 года по 04 октября 2014 года;

обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) назначить Б. досрочно трудовую пенсию по старости с 27 марта 2015 года;

в остальной части в удовлетворении заявленных требований Б. отказать;

взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) в пользу Б. расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В апелляционной жалобе Управление с данным решением суда не согласно в удовлетворенной части иска, полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований в части включения в специальный стаж истицы периодов работы в " ... " и в " ... " не имеется, считает решение суда в этой части незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, выразившемся в неправильном толковании закона, а поэтому просит отменить и принять новое решение об отказе в иске и в указанной части.

В представленных возражениях Б. выражает несогласие с доводами жалобы, полагает, что решение суда является законным и обоснованным, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Управления, извещенный надлежащим образом, не явился, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в его отсутствие.

Проверив материалы дела в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 30 п. 1 п. п. 20 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Аналогичные нормы содержались в п. п. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При исчислении стажа, дающего право на назначение пенсии в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (далее по тексту Список N 781 от 29.10.2002), и Правила от 29.10.2002 N 781, вступившие в силу 12.11.2002.

Исходя из положений Списка N 781 от 29.10.2002 в разделе "Наименование должностей" предусмотрены должности медицинской сестры, медицинской сестры палатной, в разделе "Наименование учреждений" - санатории (курорты), в том числе детские: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.

Ранее действовавшим Списком профессий и должностей работников здравоохранения санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464, предусматривалось, что правом на пенсию за выслугу лет пользовались врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, который введен в действие с 1 ноября 1999 года и предусматривает включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в должности врача санаториев (курортов) только определенного профиля (для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом, психоневрологические).

После принятия Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 медицинским сестрам санаториев (курортов) иных, помимо перечисленных в указанном перечне, профилей, стало известно, что их работа после 01.11.1999 г. не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

Из материалов дела следует, что в период с 01 мая 1996 года по 31 января 2007 года Б. работала в должности медицинской сестры, медицинской сестры по физиотерапии в " ... ", а в период с 01 февраля 2007 года и по настоящее время Б. работает в должности медицинской сестры по физиотерапии в " ... ".

Установив, что в период с 01 мая 1996 года по 31 октября 1999 года Б. работала в должности медицинской сестры, медицинской сестры по физиотерапии на полную ставку, полный рабочий день, с полной нагрузкой в профилактории " ... " (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санаторно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464), суд первой инстанции правомерно включил периоды ее работы с 01 мая 1996 года по 31 октября 1999 года в специальный стаж в льготном исчислении, за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 01 августа 1996 года по 29 августа 1996 года .

В данной части решение суда является правильным, а доводы апелляционной жалобы Управления несостоятельными.

В остальной части решение нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как указано выше Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность по охране здоровья населения, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Согласно Списку N 781 возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения только в определенных должностях и учреждениях.

Из материалов дела следует, что после 01 ноября 1999 года по 31 января 2007 года Б. работала в должности медицинской сестры медицинской сестры по физиотерапии в профилактории " ... ", а в период с 01 февраля 2007 года и по настоящее время Б. работает в должности медицинской сестры по физиотерапии в " ... ".

В соответствующем разделе Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по рассматриваемому основанию в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, Акционерное общество открытого типа (АООТ), Общество с ограниченной ответственностью (ООО) не поименованы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от 11 декабря 2012 года "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Таким образом, действующим правовым регулированием предусмотрено установление тождественности лишь в случае изменения организационно-правовой формы учреждения.

В соответствии со статьей 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

В силу положений статьи 120 ГК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

" ... ", как и " ... ", где проходила трудовая деятельность Б., являются коммерческой организацией и следовательно, по своей организационно-правовой форме учреждением не являются. Основной целью деятельности коммерческой организации является извлечение прибыли.

Каких-либо сведений о том, что какое-либо из вышеуказанных обществ ранее являлось учреждением, которое впоследствии изменило организационно-правовую форму, не представлено.

При таких обстоятельствах, исходя из того, что " ... ", а также " ... " не является государственным или муниципальным учреждением здравоохранения либо структурным подразделением, перечисленным в п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, суд первой инстанции не обоснованно включил период работы истца с 01 ноября 1999 года по 26 марта 2015 года (за исключением 19 июля 2007 года по 30 августа 2007 года и с 01 августа 2008 года по 31 августа 2008 года и с 07 сентября 2004 года по 25 сентября 2004 года, с 22 сентября 2014 года по 04 октября 2014 года) в специальный стаж.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции в данной части подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требовании Б. о включении в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периоды работы с 01 ноября 1999 года по 26 марта 2015 года в должности медицинской сестры, медицинской сестры по физиотерапии профилактории " ... ", а также в должности медицинской сестры по физиотерапии в " ... "

В остальной части решение суда не обжалуется сторонами, в связи с чем оснований для его проверки в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 03 июня 2015 года в части обязания зачесть Б. в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы в должности медицинской сестры физиотерапевтического кабинета и медицинской сестры по физиотерапии профилактория " ... " с 01 ноября 1999 года по 31 января 2007 года, в должности медицинской сестры по физиотерапии санатория-профилактория " ... " с 01 февраля 2007 года по 26 марта 2015 года за исключением периодов с 19 июля 2007 года по 30 августа 2007 года, с 01 августа 2008 года по 31 августа 2008 года, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 07 сентября 2004 года по 25 сентября 2004 года, 22 сентября 2014 года по 04 октября 2014 года, а также в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное)обязанности назначить Б. досрочную трудовую пенсию по старости с 27 марта 2015 года - отменить.

Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении требований в указанной части - отказать.

В остальной части решение Новгородского районного суда Новгородской области от 03 июня 2015 года оставить без изменения.

Председательствующий С.В. Есакова

Судьи Н.В. Хухра

И.В. Реброва