Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 16 сентября 2015 г. по делу N 33-1765/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе :

председательствующего - Бобряшовой Л.П.,

судей - Котовой М.А. и Тарасовой Н.В.,

при секретаре - Довженко Ю.Н.,

с участием истца Лепешкина С.В., представителя ответчика Варфоломеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. 16 сентября 2015 года гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Демянском районе Новгородской области (межрайонное) на решение Валдайского районного суда Новгородской области от 29 мая 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Лепешкин С.В. 10.04.2013 года обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Демянском районе Новгородской области (межрайонное) (далее по тексту - Управление, ответчик) с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления N 18 от 16.04.2013 года в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ему было отказано в виду отсутствия требуемого специального стажа, при этом в специальный стаж не включены периоды его работы в должности каменщика в Демянской МПМК с 29 мая 1975 года по 02 марта 1979 года в Демянской МПМК и со 02 марта 1979 года по 03 марта 1986 года, в Демянской МПМК "Новгородсельстроя" с 03 марта 1986 года по 22 сентября 1986 года, в производственно-коммерческой фирме "Домострой", так как не подтверждена работа в бригаде каменщиков или в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад. Также не включены в льготный стаж периоды его работы в должности машиниста (кочегара) котельной (на угле и сланце) в Демянской МПМК "Новгородсельстроя" с 22 сентября 1986 года по 06 апреля 1993 года (в период отопительного сезона) и в МППКХ с 06 апреля 1993 года по 13 ноября 1995 года, поскольку отсутствует документальное подтверждение работы котельной на твердом топливе (угле и сланце). Кроме того, Управление не включило в подсчет специального стажа период службы в Вооруженных Силах СССР с 02 ноября 1976 года по 01 декабря 1978 года.

Считая отказ в назначении пенсии незаконным, Лепешкин С.В. обратился в суд с иском к Управлению об обязании включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, спорные периоды работы и назначить ему пенсию с даты обращения на ней.

Судом по делу принято вышеуказанное решение, которым исковые требования Лепешкина С.В. удовлетворены частично.

ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Демянском районе Новгородской области (межрайонное) обязано включить Лепешкину С.В. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы в качестве каменщика в составе бригады каменщиков в Демянской МПМК, В МУП ПКФ "Домострой", а также периоды службы в армии: с 29 мая 1975 года по 20 октября 1976 года; с 02 ноября 1976 года по 01 декабря 1978 года; с 02 марта 1979 года по 03 марта 1986 года; с 03 марта 1986 года по 22 сентября 1986 года; с 01 июня 2001 года по 03 января 2003 года, и назначить ему досрочную пенсию с даты обращения в Управление - с 10 апреля 2013 года.

В остальной части в иске отказано.

В апелляционной жалобе Управление с данным решением суда в части включения в специальный стаж периодов с 10 сентября 1986 года по 18 сентября 1986 года, 5 ноября 2001 года, 23 и 24 апреля 2002 года (административные отпуска без сохранения заработной платы) и с 02 ноября 1976 года по 01 декабря 1978 года (период службы в Вооруженных Силах), считает решение суда в этой части незаконным, постановленным при неправильном применении норм материального права, а поэтому просит отменить и принять в этой части новое решение об отказе в иске.

В возражениях на апелляционную жалобу Лепешкин С.В. не возражает против исключения из специального стажа периодов административных отпусков, в части же зачета в специальный стаж периода службы в Вооруженных силах считает решение суда правильным.

Проверив материалы гражданского дела в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", регулирующий порядок назначения и выплаты пенсий.

В силу ч.3 ст. 36 указанного Закона, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001г. N 173-ФЗ " О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Учитывая, что правоотношения по назначению пенсии Лепешкину С.В. возникли в 2013 году, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что при разрешении данного спора подлежат применению положения Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с пп.2 п.1 ст. 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют общий страховой (трудовой) стаж не менее 25 лет, трудовая пенсия по старости назначается ранее возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона.

В случае, если указанные лица (мужчины) проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 указанного Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, утверждаются постановлением Правительства (п.2 ст.27 ФЗ).

Согласно пп "б" п.1 Постановления Правительства РФ от 18.07.2002 г. N 537 "О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10.

При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абзаце первом настоящего подпункта.

Исходя из раздела XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" и шифра профессии 2290000а-12680 Списка N 2 от 26.01.1991 года право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Списком N 2 от 22.08.1956 года N 1173 в разделе XXIХ "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций" среди рабочих профессий каменщики, занятые в строительстве, не предусмотрены.

Как видно из материалов дела, истец с 29 мая 1975 года работал в Демянской МПМК каменщиком, уволен 20 октября 1976 года в связи с призывом в армию.

Со 02 ноября 1976 года по 01 декабря 1978 года проходил службу в рядах Советской Армии по призыву.

После службы в армии с 02 марта 1979 года был снова принят каменщиком в Демянскую МПМК, где и работал до 03 марта 1986 года.

Порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", определен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516.

Пунктами 4 и 5 Правил установлено, что в специальный стаж засчитываются периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (Список N2 1991 г., Список N2 1956 г.), выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, а также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Включение в специальный стаж периода прохождения военной службы Правилами не предусмотрено.

Вместе с тем, как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно п.1 Разъяснения от 17.10.2003 года N 4 "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Минтруда России от 17.10.2003 года N 70, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правого акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.

Нормативными актами, регулировавшими в спорный период порядок назначений пенсий, являются Закон СССР от 14.07.1956 года "О государственных пенсиях" и Положение "О порядке назначения и выплаты государственных пенсий", утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года N 590 (далее - Положение N 590).

В соответствии с ч.1 п. "б" ст. 9 Закона от 14.07.1956 года, пп. "б" п.16 Положения N 590 на льготных условиях имеют право на пенсию по старости рабочие и служащие на работах с тяжелыми условиями труда - по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР: мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет.

В силу ч.2 ст. 9 Закона от 14.07.1956 года, п. 92 Положения N 590 пенсии по старости рабочим и служащим работах с тяжелыми условиями труда назначаются на льготных условиях и в льготных размерах, если не менее половины всего стажа, необходимого для назначения пенсии по старости (подпункт "б" пункта 16), приходится на эти работы (независимо от места последней работы).

Согласно п.109 Положения N 590 при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда (пп."б" п.16) период службы в Вооруженных Силах СССР приравнивается к работе, которая предшествовала данному периоду либо следовала за окончанием этого периода.

Таким образом, по ранее действовавшему законодательству период службы в Вооруженных Силах СССР приравнивался к работе по Списку N 2, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173.

Согласно законодательству, действовавшему в спорный период, право на пенсию на льготных условиях возникало при наличии стажа работ по Списку N 2 1956 года не менее 12 лет 6 месяцев.

Между тем, у каменщиков, занятых в строительстве, право на льготную пенсию по Списку N 2, утвержденному в 1956 году, отсутствовало. В разделе XXIХ "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций" Списка N 2 от 1956 года предусмотрены только мастера (десятники).

Право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях каменщикам, постоянно работающим в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, предоставлено лишь Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года, вступившим в действие с 1 января 1992 года.

На момент принятия Списка N 2 от 1991 года Закон от 14.07.1956 года и Положение N 590 утратили свою силу в связи с изданием Закона РСФСР от 20.11.1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР", вступившим в действие с 01.01.1992 года.

Учитывая изложенное, Список N 2 от 1956 года в отношении периодов работы, имевших место до 1 января 1992 года, в данном случае применяться не может.

При таких обстоятельствах, оснований для зачета периода службы Лепешкина С.В. в армии в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с п.109 Положения N 590 не имеется.

Учитывая изложенное, решение суда в этой части нельзя признать законным и обоснованным, а поэтому решение суда в этой части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.

Согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (п.4).

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п.5).

Таким образом, в специальный стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, включаются периоды работы, а также периоды, когда за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и это подтверждается материалами дела, Лепешкин С.В. с 10 сентября 1986 года по 18 сентября 1986 года, 5 ноября 2001 года, 23 и 24 апреля 2002 года находился в административных отпусках без сохранения заработной платы

Следовательно, указанные периоды не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании пп.2 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", поэтому в указанной части решение суда также подлежит отмене.

В части остальных спорных периодов, включенных судом в специальный стаж, решение суда ответчиком не оспаривается.

Вместе с тем, невключение в специальный стаж периода военной службы и периодов административных отпусков без сохранения заработной платы не влияет на правильность принятого судом решения в части обязания ответчика назначить истцу пенсию с 10 апреля 2013 года.

С учетом включенных Управлением периодов работы (1 год 2 месяца 15 дней) и спорных периодов, подлежащих включению по решению суда (10 лет 5 месяцев 2 дня), специальный стаж истца на работах с тяжелыми условиями труда составляет 11 лет 7 месяцев 17 дней, что дает последнему право на назначение досрочной пенсии в соответствии с абз. вторым пп.2 п.1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ с уменьшением возраста на 4 года (на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы), то есть при достижении 56 лет.

По правилам п. 1 ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия назначается со дня обращения за ее назначением, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из материалов пенсионного дела следует, что истец с заявлением о назначении пенсии обратился в Управление 10.04.2013 года, при этом он достиг требуемого возраста, имел необходимый специальный стаж и страховой стаж, а поэтому имел право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с момента обращения, в связи с чем суд обоснованно в этой части исковые требования Лепешкина С.В. удовлетворил.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Валдайского районного суда Новгородской области от 29 мая 2015 года в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов с 10 сентября 1986 года по 18 сентября 1986 года, 5 ноября 2001 года, 23 и 24 апреля 2002 года (административные отпуска без сохранения заработной платы) и с 02 ноября 1976 года по 01 декабря 1978 года (период службы в Вооруженных силах) отменить, принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований Лепешкину С.В. отказать.

В остальной части это же решение суда оставить без изменения.

Председательствующий: Л.П. Бобряшова

Судьи : М.А. Котова

Н.В. Тарасова