Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 16 сентября 2015 г. по делу N 33-1849/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе :

председательствующего - Бобряшовой Л.П.,

судей - Котовой М.А. и Тарасовой Н.В.,

при секретаре - Довженко Ю.Н.,

с участием истца Чугуновой В.А., представителя ГУ ОПФ РФ по Новгородской области Макаренковой С.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. 16 сентября 2015 года гражданское дело по апелляционным жалобам Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по Новгородской области и Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 29 апреля 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Чугунова В.А. обратилась в суд с иском к Казне РФ в лице Министерства финансов РФ о взыскании расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в сумме " ... " рублей 53 копейки, указав в обоснование заявленных требований, что как неработающая пенсионерка переехала из г. Комсомольск-на-Амуре в г. Великий Новгород, в связи с чем, понесла расходы в заявленной сумме. Данные расходы подлежат возмещению со стороны Казны РФ, а потому истец просит суд удовлетворить заявленные требования.

Впоследствии к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Государственное учреждение - Управление Пенс ионного фонда РФ в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) (далее -Управление), Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Новгородской области (далее - ГУ ОПФ РФ по Новгородской области).

Судом по делу постановлено вышеуказанное решение, которым с учетом внесенных определением суда от 26 мая 2015 года исправлений с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) в пользу Чугуновой В.А. взысканы компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в сумме " ... " руб. 50 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме " ... " руб. 14 коп.

В остальной части исковые требования Чугуновой В.А. оставлены без удовлетворения.

В апелляционных жалобах ГУ ОПФ РФ по Новгородской области, ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) с данным решением суда не согласны, считают его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального, а поэтому просят отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Проверив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 6 ст. 35 Закона РФ от 19.02.1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7).

Согласно ст. 4 того же Закона гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся, в том числе неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 г. N 231-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" действие положений части второй статьи 4 и части шестой статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 16 мая 2013 года.

Таким образом, законодатель определил, что расходы, связанные с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность будут компенсироваться неработающим пенсионерам, территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации субъекта Российской Федерации, обратившимся за такой компенсацией с 16 мая 2013 г.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа гражданам, указанным в части шестой статьи 35 вышеприведенного Закона установлены Правилами компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 г. N 1351.

Согласно п.7 Правил заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное (пенсионное) дело.

В силу п.п. 7, 13, 14, 15, 17 на территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства пенсионера возлагается обязанность по принятию заявления пенсионера, принятию решения о выплате компенсации и выплате компенсации.

В соответствии с п.п. 3, 4 Правил компенсация производится в размере:

а) фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении;

б) фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

При отсутствии в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в подпункте "б" пункта 3 настоящих Правил, пенсионеру и членам семьи пенсионера возмещаются в размере 100 процентов фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами, в том числе воздушным транспортом, до ближайшей к прежнему месту жительства железнодорожной станции или до ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в это время.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Чугунова В.А, с 1976 года работала в различных организациях, расположенных в Комсомольске-на-Амуре, с 14 августа 2000 года она является получателем пенсии по старости

Город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края постановлением Совета Министров СССР N 1029 от 10.11.1967 г. (в ред. постановления N 12 от 03.01.1983 г.) отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В апреле-мае 2014 года она переехала из названного населённого пункта на постоянное местожительства в Великий Новгород, перевезла свой багаж.

Судом исходя из представленных проездных документов установлено, что Чугунова В.А. в связи с проездом понесла следующие расходы: стоимость проезда на железнодорожном транспорте из г. Комсомольск-на-Амуре до Хабаровска - " ... " руб. 40 коп. (электронный билет ОАО "РЖД" N72944691790670, квитанция от 01 апреля 2014 года), стоимость постельного белья - " ... " руб. 20 коп. (квитанция NП2035012 225482 от 27 апреля 2014 года), сбор за оформление ж/д билета - " ... " руб. (квитанция-договор N326104 от 01 апреля 2014 года), авиаперелёт эконом классом из Хабаровска в Москву - " ... " руб. (электронный билет и квитанция от 01 апреля 2014 года), сервисный сбор за оформление билета - " ... " руб. (квитанция-договор N326102 от 01 апреля 2014 года), оплата подтверждения отсутствия прямых рейсов из Комсомольска-на-Амуре в г. Москва до 24 мая 2014 года - " ... " руб. (квитанция-договор N326437 от 14 апреля 2014 года), стоимость проезда из Москвы в Великий Новгород - " ... " руб. 30 коп. (электронный билет, квитанция от 01 апреля 2014 года), сервисный сбор - " ... " рублей (квитанция договор N326103 от 01 апреля 2104 года), всего на общую сумму " ... " руб.90 коп..

Также судом установлено, что Чугуновой В.А. были понесены расходы, связанные с перевозом личного имущества в контейнере общим весом 1 тонна, в сумме " ... " руб. 52 коп., из которых судом признаны необходимыми только расходы в сумме " ... " руб. 80 коп., включающие в себя провозную плату по ж/д тарифу РЖД - " ... " руб., оплату за погрузочно-разгрузочные работы - " ... " руб. 72 коп., транспортно-экспедиционное обслуживание - " ... " руб. 08 коп.

Кроме того, судом признаны необходимыми и понесенные Чугуновой В.А. расходы, связанные с оформлением накладных, доставкой груза к месту отправки, пломбировкой контейнера, креплением дверного проёма, на сумму " ... " руб. (квитанция-договор N342682 от 31 марта 2014 года с ООО "Транссервис Плюс"), и расходы на погрузо-разгрузочные работы при прибытии груза в Великий Новгород в сумме " ... " руб.80 коп. (акт N 8 выполненных работ от 19 мая 2014 г., квитанция об уплате от 19 мая 2014 г.).

Таким образом, все расходы, связанные с выездом истца из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и перевозкой багажа, признанные судом необходимыми, составляют " ... " руб.50 коп.

Как установлено в судебном заседании, Управлением Чугуновой В.А. компенсация понесенных расходов произведена в размере " ... " руб., из которых " ... " рубля - расходы за проезд, а " ... " рублей - расходы за провоз багажа.

Принимая во внимание вышеприведенные правовые нормы, суд взыскал с Управления в пользу Чугуновой В.А. невозмещенную часть фактически понесенных ею расходов в сумме " ... " руб.50 коп.

Однако, судебная коллегия с определенным судом размером возмещения понесенных расходов согласиться не может исходя из следующего.

Как указано выше, размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в ч.6 ст. 35 Закона РФ от 19.02.1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. "б" п.3 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 г. N 1351. компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

Таким образом, возмещение расходов по провозу багажа ограничено установленными тарифами на его перевозку железнодорожным транспортом с учетом того, что количество перевозимых килограмм на выезжающего не должно превышать 1 тонны.

Тарифы, сборы и плата на работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении, утверждены Приказом ФСТ России от 27 июля 2010 года N 156-т/1, согласно приложению N 44 к которому такой тариф при провозе багажа на расстояние от 9101 км до 9500 км составляет " ... " руб. за 10 кг багажа.

При этом данный тариф подлежит индексации в соответствии с Приказом ФСТ России от 05.12.2014 года N 280-т/1 на коэффициент 1,387.

Как видно из материалов дела, при переезде Чугуновой В.А. из Комсомольска-на-Амуре в Великий Новгород общий вес перевозимого ею багажа составил 1000 кг, а протяженность маршрута согласно ответу правового управления АО "Федеральная пассажирская компания"- 9487 км.

Таким образом, расчет стоимости провоза багажа при его транспортировке железнодорожным транспортом на расстояние от 9101 км до 9500 км и при его весе 1 000 кг будет следующим:

" ... " = " ... " руб.

Следовательно, размер возмещения провоза багажа в связи с переездом истца из Комсомольска-на-Амуре до Великого Новгорода не должен превышать " ... " руб.71 коп.

Учитывая изложенное, общий размер возмещения проезда истца и провоза ею багажа составит " ... " руб. 61 коп. ( " ... "), поэтому исходя из уже выплаченных Управлением " ... " руб., в пользу Чугуновой В.А. подлежит взысканию с Управления " ... " руб.61 коп., в связи с чем решение суда подлежит изменению.

Соответственно, исходя из размера удовлетворенных требований, подлежит изменению и размер расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 29 апреля 2015 года с учетом внесенных в него исправлений определением Новгородского районного суда от 26 мая 2015 года изменить, взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) в пользу Чугуновой В.А. компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в размере " ... " руб. 61 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере " ... " руб.

В остальной части это же решение оставить без изменения, а апелляционные жалобы Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по Новгородской области и Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) без удовлетворения.

Председательствующий : Л.П. Бобряшова

Судьи: М.А. Котова

Н.В. Тарасова