Решение Липецкого областного суда от 14 сентября 2015 г. по делу N 7-106/2015

Судья Липецкого областного суда Букреев Д.Ю., рассмотрев жалобу Петрова О.В. на постановление судьи Советского районного суда г.Липецка от 2 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Советского районного суда г.Липецка от 2 сентября 2015 года гражданин Республики "адрес" Петров О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере N рублей, с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно постановлению, являясь гражданином Республики "адрес", с 15 мая 2014 года Петров О.В. пребывает на территории Российской Федерации в Липецкой области без постановки на миграционный учет, в нарушение ч.2 ст.20 ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", ст.20 Постановления Правительства РФ от 15 января 2007 года "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ".

В жалобе Петров О.В. просит изменить постановление посредством исключения наказания ввиду принудительного административного наказания, как влекущего распад семейных связей (проживает в "адрес" с отцом и матерью - гражданами РФ).

Выслушав Петрова О.В., поддержавшего жалобу, возражения представителя УФМС России по Липецкой области Торшиной Ю.В., изучив материалы дела, признаю постановление подлежащим изменению в части назначенного наказания.

Согласно ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.5 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новые виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 данного Федерального закона.

На основании собранных доказательств по делу правильно установлено, что с 15 мая 2014 года Петров О.В. пребывает на территории РФ без регистрации, которая имелась до указанной даты по адресу: "адрес".

Петров О.В. свою вину признал.

При таких обстоятельствах действия Петрова О.В. правильно квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, с назначением наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в данном случае согласиться нельзя.

Согласно ч.2 ст.8 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод" вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Исходя из обязательных для Российской Федерации положений Конвенции, вмешательство государства в реализацию прав иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, на их личную и семейную жизнь посредством принудительного выдворения за пределы страны, будет нарушать статью 8 Конвенции, если только оно не является обоснованным в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Конвенции, как предусмотренное законом, преследующим достижение одной или нескольких перечисленных в нем законных целей, и являющееся необходимым в демократическом обществе для достижения указанных целей.

При решении вопроса о назначении административного наказания в отношении Петрова О.В. следовало учесть существенную степень его социальной интеграции, а также отсутствие обстоятельств, которые в силу ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предопределяли бы недопустимость его пребывания в Российской Федерации исходя из целей национальной безопасности, охраны здоровья и т.п.

По материалам дела Петров О.В. около пяти лет проживает с родителями ФИО6 и ФИО7 - гражданами РФ в "данные изъяты" квартире по адресу: "адрес", где до мая 2014 года он был временно зарегистрирован. Доводы Петрова О.В. о наличии фактических семейных отношений с родителями административным органом не опровергнуты.

При пересмотре постановления было установлено, что указание в протоколе и постановлении об утрате Петровым О.В. паспорта и неподаче заявления об утрате несостоятельно, поскольку действующий паспорт гражданина Республики "адрес" у него имеется (сдан в спецприемник).

Специальное решение уполномоченного органа о нежелательности пребывания Петрова О.В. на территории Российской Федерации отсутствует.

Отсутствуют и обстоятельства, исключающие пребывание иностранного гражданина на территории РФ, которые предусмотрены ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (статьи 25.10,27).

Соответственно, административное выдворение повлечет недопустимое нарушение справедливого баланса интересов государства и прав гражданина, в том числе, на сохранение семьи.

Предшествовавшее привлечение Петрова О.В. к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ судьей районного суда не учитывалось, с административным выдворением назначенные наказания связаны не были.

Соответственно, с учетом вышеуказанных обстоятельств, включая раскаяние, данный факт сам по себе не имеет приоритетного значения для решения вопроса о возможности применения административного выдворения в данном деле.

При таких обстоятельствах указание о применении административного выдворения Петрову О.В. за пределы РФ из постановления по делу об административном правонарушении следует исключить.

Руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Советского районного суда г.Липецка от 2 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Петрова О.В. изменить.

Исключить указание о назначении Петрову О.В. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, и о содержании его в спецприемнике ЦИАЗ УМВД России по г.Липецку.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья "данные изъяты" Букреев Д.Ю.

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"