Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 02 сентября 2015 г. по делу N 33-8637/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бурковской Е.А.

судей: Шиповской Т.А., Грымзиной Е.В.

при секретаре Яковенко Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Старополтавского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области, МКОУ "Беляевская СШ", МБОУ "Старополтавская СШ", МБОУ "Гмелинская им. В.П. Агаркова", МКОУ "Валуевская СШ", МКОУ "Салтовская СШ", МКОУ Новополтавская СШ имени А.Г.Кораблева", МКОУ "Лятошинская СШ", МКОУ "Кановская СШ", МКОУ "Черебаевская СШ", МКОУ "Харьковская СШ", МБОУ "Иловатская СШ", МКОУ "Курнаевская СШ" о выделении денежных средств, понуждении образовательной организации предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности в соответствии с Приказом Минздрава России от 05.11.2013года N822н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях" (в том числе с учетом Приложения N3 данного Приказа),

по апелляционным жалобам администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области, МКОУ "Курнаевская СШ", МКОУ "Беляевская СШ", МКОУ Новополтавская СШ имени А.Г.Кораблева", МКОУ "Харьковская СШ", МКОУ "Лятошинская СШ", МКОУ "Салтовская СШ", МБОУ "Иловатская СШ", МКОУ "Черебаевская СШ", МКОУ "Валуевская СШ", МКОУ "Кановская СШ", МБОУ "Гмелинская им. В.П. Агаркова", МБОУ "Старополтавская СШ",

на решение Старополтавского районного суда Волгоградской области от 28 мая 2015 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Шиповской Т.А., выслушав представителя администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области фио, поддержавшего доводы апелляционных жалоб, прокурора Стрельникову В.В., возражавшую против доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Старополтавского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области, МКОУ "Беляевская СШ", МБОУ "Старополтавская СШ", МБОУ "Гмелинская им. В.П. Агаркова", МКОУ "Валуевская СШ", МКОУ "Салтовская СШ", МКОУ Новополтавская СШ имени А.Г.Кораблева", МКОУ "Лятошинская СШ", МКОУ "Кановская СШ", МКОУ "Черебаевская СШ", МКОУ "Харьковская СШ", МБОУ "Иловатская СШ", МКОУ "Курнаевская СШ" о понуждении образовательной организации предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В обоснование исковых требований указал, что в результате проведенной проверки выявлено, что в данных общеобразовательных учреждениях отсутствуют помещения, соответствующие условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Учредителем и собственником имущества образовательных учреждений является администрация Старополтавского муниципального района Волгоградской области.

Отсутствие в общеобразовательных учреждениях помещений, соответствующих условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, является прямым нарушением Приказа Минздрава России от 05 ноября 2013 года N822н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях".

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил суд обязать администрацию Старополтавского муниципального района выделить денежные средства на оборудование посещения в образовательных учреждениях: МКОУ "Беляевская СШ", МБОУ "Старополтавская СШ", МБОУ "Гмелинская им. В.П. Агаркова", МКОУ "Валуевская СШ", МКОУ "Салтовская СШ", МКОУ Новополтавская СШ имени А.Г.Кораблева", МКОУ "Лятошинская СШ", МКОУ "Кановская СШ", МКОУ "Черебаевская СШ", МКОУ "Харьковская СШ", МБОУ "Иловатская СШ", МКОУ "Курнаевская СШ" для осуществления медицинской деятельности и понудить общеобразовательные учреждения предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционных жалобах администрация Старополтавского муниципального района Волгоградской области, МКОУ "Курнаевская СШ", МКОУ "Беляевская СШ", МКОУ Новополтавская СШ имени А.Г.Кораблева", МКОУ "Харьковская СШ", МКОУ "Лятошинская СШ", МКОУ "Салтовская СШ", МБОУ "Иловатская СШ", МКОУ "Черебаевская СШ", МКОУ "Валуевская СШ", МКОУ "Кановская СШ", МБОУ "Гмелинская им. В.П. Агаркова", МБОУ "Старополтавская СШ" оспаривают законность и обоснованность судебного решения и просят его отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представители МКОУ "Курнаевская СШ", МКОУ "Беляевская СШ", МКОУ Новополтавская СШ имени А.Г.Кораблева", МКОУ "Харьковская СШ", МКОУ "Лятошинская СШ", МКОУ "Салтовская СШ", МБОУ "Иловатская СШ", МКОУ "Черебаевская СШ", МКОУ "Валуевская СШ", МКОУ "Кановская СШ", МБОУ "Гмелинская им. В.П. Агаркова", МБОУ "Старополтавская СШ", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, в связи с чем на основании статьи 167 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

По смыслу указанной статьи решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях закона, регулирующего сходное отношение, либо исходит из общих начал и смысла законодательства (ст. 11 ГПК РФ).

Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное по делу решение названным требованиям закона не соответствует.

Обращаясь в суд, прокурор, указывая на отсутствие в образовательных организациях помещений для осуществления медицинской деятельности, просил возложить на ответчиков обязанность безвозмездного предоставления медицинской организации помещения, соответствующего условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности в соответствии с Приказом Минздрава России от 05.11.2013года N822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях" (в том числе с учетом Приложения N3 к данному Приказу).

Разрешая спор, суд исходил из того, что помещения, соответствующие условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, в общеобразовательных организациях отсутствуют, в связи с чем принял решение об удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия с данными выводами суда согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с ч.1 п.1 ст.54 Федерального закона от 21.11.2011года N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные организации и в период обучения в них, при занятиях физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Данный Порядок установлен в том числе приказом Минздрава России от 05.11.2013года N 822н.

Согласно п.4 Порядка образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

По смыслу п.п.5-10 Порядка разновидностью указанных помещений являются отделение организации медицинской помощи несовершеннолетним, включающее в свой состав медицинские блоки, и другие помещения, отвечающие условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, но не являющиеся отделениями медицинской помощи.

Прокурором заявлены требования предоставить помещения в соответствии с вышеназванным приказом Минздрава, а также обеспечить оснащение медицинских помещений в соответствии с Приложением N3 к приказу.

Актами проверки, представленными прокурором, зафиксировано несоответствие помещений только тем требованиям, которые предусмотрены Приложением N3 к приказу.

Однако указанные требования оснащения распространяются лишь на медицинские блоки, в связи с чем указанные положения Приказа не могут быть применимы к спорным помещениям, которые не являются медицинскими блоками.

Иных доказательств, подтверждающих, что имеющиеся в школах помещения не соответствуют каким-либо другим требованиям, прокурором не представлено.

Во всех общеобразовательных учреждениях, являющихся ответчиками по делу, имеются помещения медицинских кабинетов, что подтверждается письменными материалами дела, а именно актами комиссионной проверки готовности муниципального образовательного учреждения к 2014/2015году, проведенной в том числе должностными лицами контрольно-надзорных органов.

Согласно данным актам проверки каких-либо нарушений, в том числе в части обеспечения условий для оказания медицинской помощи не установлено.

Кроме того, наличие медицинских кабинетов не опровергается и прокурором. В суде апелляционной инстанции прокурор пояснил, что несмотря на наличие медицинских кабинетов, они не соответствуют нормативам ни по площади, ни по оснащению.

В то же время прокурором не представлено доказательств, что имеющиеся в школах медицинские кабинеты не оснащены надлежащим образом.

Ссылка прокурора на акты проверки, содержащие сверку имеющегося в медицинских кабинетах школ медоборудования и лекарственных препаратов, судебная коллегия отклоняет, поскольку сверка проведена исходя из перечня, отраженного в Приложении N3 к Приказу Минздрава от 05.11.2013года N822н, который распространяется на оснащение медицинского блока.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению, в связи с чем постановленное по делу решение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Старополтавского районного суда Волгоградской области от 28 мая 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Старополтавского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области, МКОУ "Беляевская СШ", МБОУ "Старополтавская СШ", МБОУ "Гмелинская им. В.П. Агаркова", МКОУ "Валуевская СШ", МКОУ "Салтовская СШ", МКОУ Новополтавская СШ имени А.Г.Кораблева", МКОУ "Лятошинская СШ", МКОУ "Кановская СШ", МКОУ "Черебаевская СШ", МКОУ "Харьковская СШ", МБОУ "Иловатская СШ", МКОУ "Курнаевская СШ" о выделении денежных средств, понуждении образовательной организации предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности в соответствии с Приказом Минздрава России от 05.11.2013года N822н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях" (в том числе с учетом Приложения N3 данного Приказа) отказать.

Председательствующий:

Судьи: