Апелляционное определение СК по административным делам Ростовского областного суда от 10 сентября 2015 г. по делу N 33-13959/2015

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Шикуля Е.В.

судей Медведева С.Ф., Москаленко Ю.М.

при секретаре Лазаренко П.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шикуля Е.В. гражданское дело по апелляционному представлению прокурора, участвующего в деле, на решение Сальского городского суда Ростовской области от 15 июня 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Сальский городской прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации, Ростовской области, муниципального образования "Сальский район" с иском, в котором просил взыскать с Брагиной Е.С. средства социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности в размере ОБЕЗЛИЧЕНО рублей, из которых: в счет возмещения средств федерального бюджета ОБЕЗЛИЧЕНО рублей, в счет возмещения средств областного бюджета ОБЕЗЛИЧЕНО рубля, в счет возмещения средств бюджета Сальского района ОБЕЗЛИЧЕНО рублей; государственную пошлину в доход муниципального образования "Сальский район".

В обоснование требований истец указывал, что Брагина Е.С. в рамках реализации ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года", подпрограммы "Социальное развитие села в Ростовской области на 2010-2012 годы" получила социальную выплату в размере ОБЕЗЛИЧЕНО рублей для приобретения жилья в сельской местности.

Истец указывает, что в ОБЕЗЛИЧЕНО году между Министерством сельского хозяйства и продовольствия РО, ФГОУ СПО " ОБЕЗЛИЧЕНО" и Брагиной Е.С. заключен трехсторонний договор о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, в соответствии с которым Брагина Е.С. взяла на себя обязательство работать у работодателя в течение 5 лет с даты выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты.

Прокурор ссылался на то, что с ОБЕЗЛИЧЕНО года Брагина Е.С. работала в ФГОУ СПО " ОБЕЗЛИЧЕНО" в должности подменной рабочей по комплексному обслуживанию и ремонту зданий. Однако ОБЕЗЛИЧЕНО года Брагина Е.С. уволена из названного учреждения по собственной инициативе, нарушив условия названного выше договора.

Решением Сальского городского суда Ростовской области от 15 июня 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционном представлении Сальский городской прокурор ставит вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов представления прокурор указывает, что вывод суда основан на неправильном применении норм гражданского законодательства и полагает, что ответчиком нарушены условия договора и последующее его трудоустройство с нарушением шестимесячного срока не является юридически значимым обстоятельством.

В объяснении по апелляционному представлению Министерство сельского хозяйства и продовольствия РО просит отменить решение от 15.06.2015 года и принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, Администрации Сальского района не явились, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено судом в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании Брагину Е.С., прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Ляпину О.В., проверив решение на предмет законности и обоснованности по правилам, установленным в ст.327.1 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 года N 858 утверждена федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), которой предусмотрено оказание государственной поддержки жилищного строительства в сельской местности в форме субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, предоставленных сельским жителям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Непосредственный порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья определен Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение).В пункте 4 названного положения в числе условий, дающих право на получение социальной выплаты, указаны: постоянное проживание в сельской местности; наличие собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты, в порядке и на условиях, определяемых нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.

При этом, абз.2 п.5 типового положения предусмотрено, что преимущественное право на получение социальной выплаты имеют граждане, работающие по трудовым договорам в сельской местности, которую они избрали для постоянного места проживания.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ОБЕЗЛИЧЕНО года между Министерством сельского хозяйства и продовольствия РО, ФГОУ СПО " ОБЕЗЛИЧЕНО" и Брагиной Е.С. заключен договор N ОБЕЗЛИЧЕНО о предоставлении социальных выплат для оплаты части стоимости строительства (приобретения) жилья, согласно условиям которого, Брагиной Е.С. предоставлена социальная выплата в размере ОБЕЗЛИЧЕНО рублей из федерального бюджета, ОБЕЗЛИЧЕНО рублей из областного бюджета.

ОБЕЗЛИЧЕНО года Брагиной Е.С. выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности N ОБЕЗЛИЧЕНО в размере ОБЕЗЛИЧЕНО рублей, в том числе: средства федерального бюджета - ОБЕЗЛИЧЕНО рублей, средства бюджета субъекта Российской Федерации - ОБЕЗЛИЧЕНО рубля, а ОБЕЗЛИЧЕНО года - свидетельство N ОБЕЗЛИЧЕНО о предоставлении социальной выплаты в размере ОБЕЗЛИЧЕНО рублей за счет средств местного бюджета.

Брагина Е.С. воспользовалась предоставленными ей денежными средствами социальной выплаты, а именно: на основании договора купли-продажи жилого дома с земельным участком с рассрочкой платежа от ОБЕЗЛИЧЕНО года ею приобретены земельный участок с расположенным на нем жилым домом, находящиеся по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО.

Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что Брагиной Е.С. не допущено существенных нарушений, влекущих взыскание с нее социальных выплат для улучшения жилищных условий, при том, что она не утратила характеристик, позволяющих отнести ее к категории молодых семей и молодых специалистов, приобретших право на получение данных выплат.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с данными выводами городского суда, исходя из следующего.

Основными целями программы "Социальное развитие села до 2012 года" являются, в том числе, повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности; создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности; повышение престижности проживания в сельской местности.

Исходя из установленных судом фактических обстоятельств дела, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда об отсутствии безусловных оснований для взыскания с Брагиной Е.С. предоставленных ей средств социальной выплаты.

Увольнение Брагиной Е.С. из ФГОУ СПО " ОБЕЗЛИЧЕНО" обусловлено стечением тяжелых жизненных обстоятельств.

При этом, заслуживающими внимание судебной коллегии являются действия Брагиной Е.С., предпринимаемые ею с целью трудоустройства, а также то обстоятельство, что Брагина Е.С. продолжает осуществлять трудовую деятельность в сельской местности.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционного представления Сальского городского прокурора аналогичны правовой позиции, изложенной прокурором в процессе рассмотрения дела, и являлись предметом исследования суда первой инстанции, в связи с чем, не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сальского городского суда Ростовской области от 15 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора, участвовавшего в деле, - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: