Апелляционное определение СК по административным делам Ростовского областного суда от 04 сентября 2015 г. по делу N 33-13982/2015

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Шикуля Е.В.,

судей: Медведева С.Ф., Водяной В.Ю.,

с участием прокурора Золотых В.В.,

при секретаре: Тукусер А.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Медведева С.Ф., гражданское дело по апелляционной жалобе Ковалева А.Б. на решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 25 августа 2015г.,

УСТАНОВИЛА:

Ковалев А.Б. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии г. Зверево Ростовской области об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Зверевской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N ... , признании представленных в ТИК подписей в поддержку кандидата действительными.

В обоснование доводов заявления указал, что 30 июля 2015г. им были поданы в Территориальную избирательную комиссию г. Зверево Ростовской области (далее - ТИК г. Зверево) все необходимые документы в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу N ...

31 июля 2015 г. ТИК г. Зверево издал постановление "О разрешении на открытие специального избирательного счета" заявителю, как кандидату в депутаты Зверевской городской Думы шестого созыва. В этот же день, 31 июля 2015 г. были собраны необходимые подписи в поддержку заявителя, в количестве 10 подписей.

31 июля 2015г. подписные листы были приняты ТИК г. Зверево в количестве десяти подписей на четырех листах.

05 августа 2015 г. Ковалеву А.Б., в телефонном режиме, было предложено явиться в ТИК г. Зверево к 17-00 час., где председателем ТИК г. Зверево ему было сообщено, что подписные листы не могут быть рассмотрены, поскольку не оформлены надлежащим образом - в адресах не была указана Ростовская область.

Кроме того, председатель ТИК г. Зверево заявила, что во втором подписном листе в графе N 2 указан неверный адрес: ... Сообщение данной информации до проведения заседания территориальной избирательной комиссии, по мнению заявителя, являлось незаконным и нарушающим его права. Также заявитель указывал на незаконность производства скрытой видеосъемки в помещении ТИК г. Зверево.

05 августа 2015г. заявителем было получено уведомление ТИК г. Зверево о дате и времени заседания комиссии, на котором будет рассмотрен вопрос о его регистрации или отказе в регистрации кандидатом в депутаты, однако в данном уведомлении отсутствовали сведения о месте заседания комиссии.

07 августа 2015г. Ковалев А.Б. явился в администрацию г. Зверево к кабинету N 410, однако никого из работников ТИК он не застал. Представители ТИК г. Зверево явились через 25 минут и сообщили, что проводили заседание комиссии, на котором было принято решение об отказе в его регистрации кандидатом в депутаты Зверевской городской думы. Отсутствие в уведомлении ТИК г. Зверево сведений о месте заседания комиссии, по мнению заявителя, лишило его возможности участия в заседании комиссии.

Заявитель считал, что постановление ТИК г. Зверево N ... от 07 августа 2015г. об отказе в регистрации Ковалева А.Б. кандидатом в депутаты Зверевской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N ... является незаконным, поскольку отсутствие в четырех подписях избирателей указания на наименование субъекта в адресе места жительства избирателей не является основанием для признания их недействительными, ввиду того, что необходимость указания наименования субъекта Российской Федерации не предусмотрена.

Неверное указание адреса места жительства избирателя подпись которого признана недействительной на основании подпункта "в" пункта 6.4 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является технической ошибкой, не искажающей суть и достоверность представленной подписи.

Решением Красносулинского районного суда Ростовской области от 25 августа 2015г. в удовлетворении заявления Ковалева А.Б. отказано.

В апелляционной жалобе Ковалев А.Б. просит отменить решение суда, удовлетворить его требования в полном объеме. В обоснование доводов ссылается на обстоятельства, изложенные в заявлении, поданном в суд первой инстанции. Указывает, что судом нарушен принцип состязательности сторон, поскольку акт отсутствия членов ТИК г. Зверево на рабочем месте, незаконно признан несоответствующим достоверности.

В заседание суда апелляционной инстанции, заявитель Ковалев А.Б. не явился, при его надлежащем уведомлении о месте и времени заседания суда апелляционной инстанции. Судебная коллегия, с учетом данных об извещении Ковалева А.Б. о месте и времени судебного разбирательства, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Выслушав представителя ТИК г. Зверево Пушилину С.М., получив заключение прокурора Золотых В.В., полагавшего, что не имеется оснований для отмены решения суда, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и поданных на нее ТИК г. Зверево возражений, судебная коллегия в порядке ч.1 ст.327 ГПК Российской Федерации приходит к следующему выводу.

Оценивая существенные обстоятельства дела на соответствие требованиям Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 276-ЗС "О территориальных избирательных комиссиях Ростовской области", судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение суда отмене или изменению не подлежит.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ "Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов может быть отменено судом по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 1 статьи 38 указанного Федерального закона установлено, что регистрация списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов.

Согласно пункту 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации списка кандидатов количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

Суд первой инстанции правильно определил предмет судебного разбирательства, оценил доказательства, представленные сторонами в порядке ст.ст. 56, 249 ГПК Российской Федерации, по правилам ст. 67 ГПК Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30 июля 2015г. Ковалев А.Б. обратился в ТИК г. Зверево с заявлением о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу N ... на выборах депутатов Зверевской городской Думы шестого созыва и в тот же день от него был принят пакет документов для уведомления выдвижения кандидата, а также он был извещен о том, что количество подписей избирателей, необходимое для регистрации составляет 10.

31 июля 2015 г. в 17-58 час. от Ковалева А.Б., ТИК г. Зверево были получены 4 подписных листа с 10 подписями.

05 августа 2015г. рабочей группой по проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей, методом случайной выборки (жребия) были отобраны подписи: N3 в подписном листе N2; N4 в подписном листе N2; N2 в подписном листе N1; N3 в подписном листе N1 и N 2 в подписном листе N2 (л.д. 22). Сведения, содержащиеся в подписных листах, были проверены ТИК г. Зверево, путем направления соответствующих запросов системному администратору ТКСА ГАС "Выборы" г. Зверево Ростовской области и МП в г. Зверево МО УФМС России по РО в г. Гуково. По результатам проведенных проверок установлено несоответствие требованиям указания адреса места жительства в подписных листах, несоответствие адреса места жительства.

Согласно Ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата Ковалева А.Б., четыре из пяти проверенных подписей признаны недействительными на основании п.п.4 ч.10 ст. 29, одна - на основании п.п.3 ч.10 ст. 29 Областного закона Ростовской области от 08.08.2011 N 645-ЗС "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области".

Основанием признания указанных подписей недействительным явилось отсутствие полных сведений об избирателях, а именно: наименование субъекта Российской Федерации в графе "адрес места жительства", а также указание в строке 2 подписного листа N2 адреса избирателя: ( ... ) г. Зверево ул. ... , тогда как такого адреса не существует.

07 августа 2015г. Постановлением N ... Территориальной избирательной комиссии г. Зверево Ростовской области Ковалеву А.Б. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Зверевской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N ... на основании подпункта 7 части 9 статьи 30 Областного закона Ростовской области от 08.08.2011N 645-ЗС "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области".

Суд обоснованно пришел к выводу, что постановление ТИК Г. Зверево N ... от 07 августа 2015г. об отказе в регистрации Ковалеву А.Б. кандидатом в депутаты Зверевской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N ... вынесено в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Ростовской области в области избирательных прав.

Согласно части 5 статьи 28 Областного закона Ростовской области от 08.08.2011 N 645-ЗС "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области" количество подписей, необходимое для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в опубликованной в соответствии со статьей 8 настоящего Областного закона схеме избирательных округов, но не менее 10 подписей.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Областного закона Ростовской области от 08.08.2011 N 645-ЗС проверке подлежат 20 процентов от установленного настоящим Областным законом необходимого для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения каждого кандидата, муниципального списка кандидатов, и соответствующих им сведений об избирателях, поставивших подписи. В случае, когда для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов требуется представить менее 200 подписей, проверке подлежат 50 процентов от установленного настоящим Областным законом необходимого для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов количества подписей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов. Подписи для указанной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия). Проверке подлежат все подписи, отобранные для проверки.

В силу подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и подпункта 7 части 9 статьи 30 Областного закона Ростовской области от 08.08.2011 N 645-ЗС "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области" основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Пунктом 11 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и частью 10 статьи 27 Областного закона Ростовской области от 08.08.2011 N 645-ЗС предусмотрено указание в подписном листе, помимо прочего, адреса места жительства избирателя, то есть наименования субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан.

При этом недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Мотивы отклонения доводов Ковалева А.Б. в решении, судом первой инстанции приведены, они соответствуют юридически значимым обстоятельствам дела. Оснований для их пересмотра в апелляционном порядке не имеется.

Иные доводы апелляционной жалобы также не могут быть признаны обоснованными, поскольку они направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с положениями статей 12, 56, 67 ГПК Российской Федерации, не содержат фактов, имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции.

Оснований для отмены либо изменения судебного решения, предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации, не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 25 августа 2015г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ковалева А.Б. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: