Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 19 августа 2015 г. по делу N 33-5945/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Лисовского В.Ю.,

судей Будылка А.В., Ивановой Л.В.,

при секретаре А. Л.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Росприроднадзора по Омской области к Администрации Исилькульского муниципального района, Администрации Баррикадского сельского поселения, Администрации Кухаревского сельского поселения, Администрации Лесного сельского поселения, Администрации Украинского сельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов, по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, рекультивации и землеустройству земельных участков по частной жалобе Администрации Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области на определение Исилькульского городского суда Омской области от " ... " года об отказе в замене стороны в исполнительном производстве.

Заслушав доклад судьи Будылка А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрации Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области обратилась с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании решения Исилькульского городского суда Омской области от " ... " года по гражданскому делу N N " ... ".

В обосновании требований указала на то, что на основании исполнительных документов, выданных по данному делу, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство. Со дня вступления решения в законную силу Администрацией сельского поселения проведена работа по принятию у Администрации Исилькульского муниципального района Омской области в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, находящихся под свалками, поданы ходатайства в Администрацию Исилькульского муниципального района Омской области с просьбой отмежевать земельные участки под свалками.

В связи с невозможностью исполнения решения в установленный законом срок, по заявлению главы сельского поселения судом была предоставлена отсрочка.

С " ... " года в связи с внесением изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к полномочиям сельских поселений не относится, данные полномочия возложены на муниципальный район.

Администрация сельского поселения просила произвести её замену, как стороны в исполнительном производстве, правопреемником - Администрацией Исилькульского муниципального района Омской области.

В судебном заседании представитель Лесного сельского поселения поддержала требования, указав на то, что в устав сельского поселения внесены изменения по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на основании решения Совета Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области.

Представитель Администрации Исилькульского муниципального района Омской области против замены стороны в исполнительном производстве возражал, указывая на то, что решение суда должно было быть исполнено до внесения изменений в федеральный закон " ... " года, в связи с чем в полномочия Администрации Исилькульского муниципального района Омской области исполнение решения суда не входит.

Представитель Росприроднадзора по Омской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Судебный пристав-исполнитель участия в рассмотрении дела не принимал, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Определением суда в замене стороны исполнительного производства N N " ... " Администрации Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области отказано.

В частной жалобе администрация Лесного сельского поселения просит определение суда отменить, принять по делу новое - об удовлетворении требований заявителя по доводам, изложенным в суде первой инстанции.

В возражениях на частную жалобу представитель Управления Росприроднадзора по Омской области просит в удовлетворении частной жалобы отказать, определение суда оставить без изменения.

В соответствии с частью 2 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, о рассмотрении данной частной жалобы не извещались. По своей инициативе для участия в судебном заседании не явились.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в частной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Решением Исилькульского городского суда Омской области от " ... " года, вступившим в законную силу после повторного рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, Администрация Лесного сельского поселения обязана организовать сбор и вывоз несанкционированно сброшенных бытовых и промышленных отходов на земельных участках, расположенных в южной части д. " ... " площадью " ... " га, в северной части с. " ... " площадью " ... " га, в северо-западной части п. " ... " площадью " ... " га, в северо-западной части ст. " ... " площадью " ... " га, в северо-западной части п. " ... " площадью " ... " га.

На основании исполнительного листа, выданного по приведённому решению суда, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство N N " ... ".

Определением суда сельскому поселению была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до " ... " года.

Статьёй 13 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

До настоящего времени судебное решение не исполнено, несанкционированные свалки бытовых и промышленных отходов на земельных участках в границах Лесного сельского поселения не устранены.

Федеральным законом от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ в Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения. Согласно новой редакции статьи 14 поименованного закона организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения сельского поселения, если данный вопрос закреплён за сельским поселением законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений. В ином случае указанный вопрос является вопросом местного значения муниципальных районов. В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в прежней редакции до 1 января 2015 года.

" ... " года Совет Лесного сельского поселения Исилькульского района Омской области утвердил изменения в устав, обнародованные " ... " года, согласно которым организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора не относится к вопросам местного значения сельского поселения.

На основании изложенного администрация сельского поселения полагала возможным заменить её, как должника в указанном исполнительном производстве, на администрацию муниципального района.

Суд первой инстанции правильно отказал ей в процессуальном правопреемстве.

Согласно статьям 44 Гражданского процессуального кодекса РФ, 52 Федерального закона от "Об исполнительном производстве" в случаях выбытия одной из сторон в установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. В случае выбытия одной из сторон исполнительного производства судебный пристав-исполнитель на основании судебного акта производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

Из приведённых выше обстоятельств и норм права следует, что основания для процессуального правопреемства по данному делу отсутствуют.

Решением суда администрация сельского поселения была обязана до " ... " года ликвидировать несанкционированную свалку бытовых и промышленных отходов на землях сельского поселения. В то время как в связи с изменившимся законодательством к компетенции муниципального района с " ... " года относится вопрос организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Установленное решением суда правоотношение не связано с отношениями, возникшими после " ... " года по организации сбора и вывоза мусора.

Доводы о невозможности исполнить решение суда, об отсутствии денежных средств у субъекта, на который вступившим в законную силу решением возложена соответствующая обязанность, об отсутствии финансирования на цели ликвидации несанкционированных свалок бытовых и строительных отходов и недопустимости нецелевого расходования денежных средств не могут служить основанием для правопреемства по обязательству, которое должно было быть исполнено сельским поселением ещё до момента перераспределения функций с муниципальным районом.

Доводы частной жалобы сводятся к изложению обстоятельств, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка и не свидетельствуют о незаконности и необоснованности обжалуемого определения, а также о допущении судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного постановления.

Предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса нарушений норм процессуального права при вынесении судом определения не усматривается.

Руководствуясь статьями 328, 329, 333, 334 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Исилькульского городского суда Омской области от " ... " года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи