Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 08 сентября 2015 г. по делу N 33-3124/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Парамоновой Т.И.,

судей областного суда Фроловой И.М., Сидоренковой Е.В.,

при секретаре Галкине А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 сентября 2015 года по докладу судьи Фроловой И.М. дело по апелляционной жалобе представителя Брянской таможни Ананкиной Е.В. на решение Советского районного суда г. Брянска от 15 мая 2015 года по делу по иску ЧДВ к Брянской таможне о признании приказа незаконным, внесении изменений в приказ об увольнении, взыскании судебных издержек,

УСТАНОВИЛА:

ЧДВ обратился в суд с указанным иском, указывая, что в период с 17.11.2000 г. по 16.07.2010 г. он проходил службу в таможенных органах Российской Федерации - Брянской таможне. В период прохождения службы в 2003 году при исполнении служебных обязанностей он получил травму, которая повлекла ухудшение здоровья. При увольнении из таможенных органов РФ он не проходил военно-врачебную экспертизу (ВВК) в целях определения категории годности по состоянию здоровья к службе в таможенных органах РФ, поскольку кадровым аппаратом ему направление на ВВК не выдавалось и было разъяснено, что при увольнении по истечении срока контракта это необязательно. 07.07.2011 г. ему была установлена третья группа инвалидности.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 31.05.2012 г. установлен факт получения травмы 20.07.2003 г. в результате дорожно-транспортного происшествия в период нахождения в служебной командировке при исполнении служебных обязанностей. 20.08.2012 г. он обратился в Брянскую таможню с заявлением о направлении документов в Центральную военно-врачебную комиссию ФТС России (ЦВВК ФТС России) с целью проведения заочного освидетельствования на предмет годности к службе в таможенных органах на момент увольнения и причинной связи имеющегося у него заболевания с травмой, полученной в 2003 году при исполнении служебных обязанностей.

В ноябре 2013 года истцом было получено из Брянской таможни Заключение N от ДД.ММ.ГГГГ ЦВВК ФТС России, в котором установлено, что имеющееся у истца заболевание относится к категории "военная травма", а также имеется заболевание, полученное в период службы.

08.11.2013 г. истцу произведено повторное обследование в медико-социальной экспертизе (МСЭ) и установлена 3 группа инвалидности по военной травме, бессрочно.

Приказом Брянской таможни от ДД.ММ.ГГГГ N N в приказ об увольнении истца от ДД.ММ.ГГГГ N N были внесены изменения с формулировкой "уволить ДД.ММ.ГГГГ со службы в таможенных органах Российской Федерации майора таможенной службы ЧДВ (Ч-114441), старшего оперуполномоченного по особо важным делам по борьбе с контрабандой наркотиков Брянской таможни, в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 48 Федерального Закона от 21.07.97 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (по болезни на основании заключения врачебной комиссии и негодности к службе в таможенных органах)".

24.03.2014 г. истец получил из Брянской таможни письмо N от ДД.ММ.ГГГГ г., в котором содержалось сообщение об отмене приказа N N от ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа N от ДД.ММ.ГГГГ г.

Приказом Брянской таможни от ДД.ММ.ГГГГ N отменен приказ Брянской таможни от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в пункт 1 приказа Брянской таможни от ДД.ММ.ГГГГ N "Об увольнении ЧДВ".

Истец обратился в независимое экспертное учреждение ООО "5 центр военно-врачебной экспертизы СКФО", по заключению которого от 20.05.2014 г. N 22/14 признано, что на момент увольнения ЧДВ имел ограничения по здоровью по пункту "В" на основании статей 25 "б", 24 "в", 43 "б" графы III расписания болезней и ТДТ (приложение к положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства от 25.02.2003 г. N 123).

На заявление от 05.06.2014 г. об изменении формулировки увольнения, ЧДВ было отказано со ссылкой на пункты 4, 5 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Истец просил суд отменить приказ Брянской таможни от ДД.ММ.ГГГГ и обязать внести изменения в пункт 1 приказа Брянской таможни от ДД.ММ.ГГГГ N "Об увольнении ЧДВ" с указанием причины увольнения - "ограниченное состояние здоровья", взыскать с ответчика судебные издержки.

Впоследствии истец уточнил и дополнил исковые требования, просил отменить приказ Брянской таможни от ДД.ММ.ГГГГ N; обязать Брянскую таможню внести изменения в пункт 1 приказа Брянской таможни от ДД.ММ.ГГГГ N в следующей редакции: "Уволить 16 июля 2010 года со службы в таможенных органах Российской Федерации майора таможенной службы ЧДВ (Ч-114441), старшего оперуполномоченного по особо важным делам отдела по борьбе с контрабандой наркотиков, в соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 48 Закона Российской Федерации от 21.07.1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (по состоянию здоровья на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности указанного сотрудника к службе в таможенных органах); взыскать с Брянской таможни судебные издержки в размере "данные изъяты" рублей.

15 мая 2015 года Советский районный суд г. Брянска постановил решение об удовлетворении исковых требований ЧДВ Судом постановлено:

Отменить приказ Брянской таможни от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отмене приказа Брянской таможни от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в пункт 1 приказа Брянской таможни от ДД.ММ.ГГГГ N "Об увольнении ЧДВ".

Обязать Брянскую таможню внести в пункт 1 приказа Брянской таможни от ДД.ММ.ГГГГ N следующие изменения: "Уволить 16 июля 2010 года со службы в таможенных органах Российской Федерации майора таможенной службы ЧДВ (Ч-114441), старшего оперуполномоченного по особо важным делам отдела по борьбе с контрабандой наркотиков, в соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 48 Закона от 21.07.1997 г. Российской Федерации N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (по состоянию здоровья на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности указанного сотрудника к службе в таможенных органах).

Взыскать с Брянской таможни в пользу ЧДВ судебные расходы в размере "данные изъяты" рублей.

В апелляционной жалобе представитель Брянской таможни Ананкина Е.В. просит решение Советского районного суда г. Брянска от 15 мая 2015 года отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что увольнение ЧДВ в связи с окончанием срока службы в 2010 году, предусмотренного контрактом, является законным, оснований для отмены приказа нет, следовательно, требования истца в части изменения формулировки увольнения удовлетворению не подлежат.

Заслушав доклад по делу судьи Брянского областного суда Фроловой И.М., выслушав представителя Брянской таможни по доверенности Грищенко В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы и дополнительной апелляционной жалобы, возражения представителя ЧДВ по доверенности Патова А.М., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статей 1 и 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации" правовую основу службы в таможенных органах составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о таможенном деле, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие порядок прохождения службы в таможенных органах.

В силу п. 2 ст. 48 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 114 "О службе в таможенных органах Российской Федерации" сотрудник таможенного органа может быть уволен со службы в таможенных органах по основаниям в том числе: по болезни на основании заключения врачебной комиссии о негодности указанного сотрудника к службе в таможенных органах.

Судом установлено, что ЧДВ проходил службу в таможенных органах Российской Федерации - Брянской таможне с 17.11.2000 г. по 16.07.2010 г.

Приказом Брянской таможни от ДД.ММ.ГГГГ N майор таможенной службы ЧДВ уволен 16.07.2010 г. со службы в таможенных органах Российской Федерации в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам отдела по борьбе с контрабандой наркотиков Брянской таможни, в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 114- ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (по окончанию срока службы, предусмотренного контрактом).

В период прохождения службы в таможенных органах в 2003 году при исполнении им служебных обязанностей ЧДВ получил травму. Расследование по факту получения травмы Брянской таможней не проводилось.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 31.05.2012 г., вступившим в законную силу, установлен факт получения ЧДВ травмы 20.07.2003 г. в результате дорожно-транспортного происшествия в период нахождения в служебной командировке при исполнении служебных обязанностей.

05.11.2013 г. Брянской таможней получено заключение Центральной военно-врачебной комиссии Федеральной Таможенной Службы России (ЦВВК ФТС России) N от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которому установленное у ЧДВ заболевание относится к категории - военная травма, также установлено заболевание, полученное в период военной службы.

Приказом Брянской таможни N от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ЧДВ от 20.11.13 г. (л.д. 15, т. 1) и заключения врачебной комиссии о негодности указанного сотрудника к службе в таможенных органах в п. 1 приказа Брянской таможни от ДД.ММ.ГГГГ N "Об увольнении ЧДВ" ВрИО начальника таможни МВИ были внесены изменения, согласно которым ЧДВ был уволен 16.07.2010 г. со службы в таможенных органах Российской Федерации, в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21.09.1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (по болезни на основании заключения врачебной комиссии о негодности указанного сотрудника к службе в таможенных органах).На основании заключения N от ДД.ММ.ГГГГ ЦВВК ФТС России при повторном освидетельствовании ЧДВ установлена 3-я группа инвалидности бессрочно, причина инвалидности - военная травма (справка серии "данные изъяты" N, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ г.).

Приказом начальника Брянской таможни N от ДД.ММ.ГГГГ приказ Брянской таможни от ДД.ММ.ГГГГ N был отменен и признано считать его недействующим с 28.11.2013 г.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда в части отмены приказа Брянской таможни от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отмене приказа Брянской таможни от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в пункт 1 приказа Брянской таможни от ДД.ММ.ГГГГ N "Об увольнении ЧДВ" постановлено правильно и отмене не подлежит, поскольку истец являлся сотрудником таможенных органов и создание правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, а также правовое регулирование трудовых отношений между истцом и ответчиком определяются в соответствии с Федеральным законом "О службе в таможенных органах Российской Федерации". Следовательно, нормы вышеназванного закона не предоставляют работодателю право изменять формулировку увольнения сотрудника, равно как и совершать иные действия, затрагивающие права работника, без его согласия. Доводы апелляционной жалобы в этой части аналогичны позиции ответчика в судебном заседании суда первой инстанции, которой дана правильная правовая оценка, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и неправильной оценке фактических обстоятельств, выводов суда не опровергают, следовательно, не могут служить основанием для отмены постановленного решения суда.

Между тем, решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований в части обязания Брянской таможни внести в пункт 1 приказа Брянской таможни от ДД.ММ.ГГГГ N изменения об увольнении 16 июля 2010 года со службы в таможенных органах Российской Федерации майора таможенной службы ЧДВ (Ч-114441), старшего оперуполномоченного по особо важным делам отдела по борьбе с контрабандой наркотиков, в соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 48 Закона от 21.07.1997 г. Российской Федерации N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (по состоянию здоровья на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности указанного сотрудника к службе в таможенных органах) подлежит отмене с вынесением нового решения в этой части об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заключением независимой военно-врачебной экспертизы "5 центр военно-врачебной экспертизы - СКФО" от ДД.ММ.ГГГГ N, на основании статей 25 "б", 24 "в", 43 "б" графы III расписания болезней и ТДТ (приложение к положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 г. N 123) ЧДВ установлена категория годности к военной службе на момент увольнения с военной службы по контракту 16.07.2010 г. - "В" ограниченно годен к военной службе.

Заключением N ЦВВК ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ в процессе рассмотрения данного гражданского дела ЧДВ была установлена категория годности "В" - ограниченно годен к военной службе (службе в таможенных органах) на момент увольнения со службы в таможенных органах (16.07.2010 г.).

31 декабря 2014 года (т. 1, л.д. 161) в процессе рассмотрения настоящего дела истец обратился на имя начальника Брянской таможни о внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об увольнении ЧДВ", а именно: просил уволить его по состоянию здоровья на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности в таможенных органах.

При таких обстоятельствах, доводы ответчика в части того, что факт признания сотрудника ограниченно годным к службе в таможенных органах не является основанием увольнения сотрудника по подпункту 8 пункта 2 статьи 48 Федерального Закона N 114-ФЗ является, по мнению апелляционной инстанции, состоятельными, поскольку в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 48 указанного выше Федерального закона Российской Федерации увольнение со службы сотрудника таможенного органа по инициативе начальника соответствующего таможенного органа допускается по основаниям, предусмотренным подпунктом 8 пункта 2 настоящей статьи (по состоянию здоровья на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности указанного сотрудника к службе в таможенных органах), если невозможно перевести сотрудника таможенного органа на другую вакантную должность в таможенных органах, доступную ему по состоянию здоровья, или в случае отказа указанного сотрудника от перевода на такую должность.

Как установлено в суде, на момент увольнения истец ВВК не проходил, ограниченно годным не признавался, вопрос о переводе его на другую должность ответчиком не рассматривался, следовательно, отказа от перевода на другую должность от него не поступало, что является необходимыми условиями при увольнении по данной статье.

С учетом требований закона, судебная коллегия полагает, что на основании имеющегося заключения ЦВВК ФТС России N от ДД.ММ.ГГГГ истец не имеет право на изменение основания увольнения по п.п. 8 ч. 2 ст. 48 Закона Российской Федерации от 21.07.1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (по состоянию здоровья на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности указанного сотрудника, поскольку сам факт признания сотрудника ограниченно годным к службе не является основанием его увольнения по данной статье.

Поскольку судебная коллегия решение суда в части отменяет и отказывает в удовлетворении иска, то требования о взыскании судебных расходов на проведение независимой экспертизы, сбора документов не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию сумма государственной пошлины, уплаченной при подаче искового заявления в размере "данные изъяты" рублей.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Данная норма регулирует отношения, связанные с уплатой или взысканием государственной пошлины в соответствующий бюджет.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ уплаченная государственная пошлина относится к судебным расходам.

Распределение судебных расходов между сторонами урегулировано ст. 98 ГПК РФ указанного Кодекса, согласно которой стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 данного Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в этой статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано (часть 1).

Таким образом, действующее процессуальное законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение, и в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о применении к спорным отношениям положений п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, а не статьи 98 ГПК РФ, является ошибочным.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление о взыскании госпошлины в размере "данные изъяты" руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Брянска от 15 мая 2015 года в части обязания Брянской таможни внести в пункт 1 приказа Брянской таможни от ДД.ММ.ГГГГ N следующие изменения: "Уволить 16 июля 2010 года со службы в таможенных органах Российской Федерации майора таможенной службы ЧДВ (Ч-114441), старшего оперуполномоченного по особо важным делам отдела по борьбе с контрабандой наркотиков, в соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 48 Закона от 21.07.1997 г. Российской Федерации N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (по состоянию здоровья на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности указанного сотрудника к службе в таможенных органах) отменить и принять в этой части по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Решение суда в части взыскания с Брянской таможни в пользу ЧДВ судебных расходов изменить.

Взыскать с Брянской таможни в пользу ЧДВ госпошлину в размере "данные изъяты" руб.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий Т.И. ПАРАМОНОВА

Судьи областного суда И.М. ФРОЛОВА

Е.В. СИДОРЕНКОВА