Судья Краснодарского краевого суда Смирнов Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Тумашовой Н.А. на основании доверенности " Ф.И.О. "1 на решение судьи Хостинского районного суда г. Сочи от 24 июня 2015 г.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением исполняющего обязанности руководителя Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае (далее по тексту - МТУ Росфиннадзора в Краснодарском крае) " Ф.И.О. "2 от " ... " " ... " должностное лицо - бухгалтер финансово-экономического отдела филиала " ... " Тумашова Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Хостинского районного суда г. Сочи от 24 июня 2015 г. постановление МТУ Росфиннадзора в Краснодарском крае оставлено без изменения, жалоба Тумашовой Н.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, защитник Тумашовой Н.А. ставила вопрос об отмене состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного решения, ссылаясь на неправильную оценку судьей обстоятельств дела, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Защитник указала, что согласно письму Министерства финансов РФ от " ... " N " ... ", непредставление получателем средств федерального бюджета - федеральным казенным учреждением в орган Федерального казначейства по месту своего обслуживания сведений об обязательстве в течение установленного пунктом 2.1 Порядка N 98н не может рассматриваться как нарушение порядка учета бюджетных обязательств, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.7 КоАП РФ. Кроме того, защитник Тумашовой Н.А. полагала, что подзащитная не является должностным лицом, в связи с чем не подлежит административной ответственности по указанной статье КоАП РФ. Кроме того, в жалобе содержится довод о возможности квалификации правонарушения в качестве малозначительного.
Заслушав Тумашову Н.А., ее защитника " Ф.И.О. "3, настаивавших на удовлетворении жалобы, представителя МТУ Росфиннадзора в Краснодарском крае на основании доверенности " Ф.И.О. "4, считавшую решение судьи вынесенным законно и обоснованно, изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, дополнения к ней, судья вышестоящей инстанции не усматривает оснований для отмены решения судьи.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что бухгалтером финансово-экономического отдела филиала " ... " Тумашовой Н.А., в нарушение статьи 161 Бюджетного Кодекса РФ, абзаца 7 пункта 2.1 Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от " ... " N 98н "О Порядке учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета", представлены сведения о принятом бюджетном обязательстве для регистрации бюджетного обязательства в Управление Федерального казначейства позднее шести рабочих дней со дня заключения с ООО " ... " государственного контракта.
В соответствии со статьей 15.15.7 КоАП РФ нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Обстоятельства дела Тумашова Н.А. не оспаривала, однако полагала, что описанные в протоколе об административном правонарушении действия не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ.
Судья вышестоящей инстанции не может согласиться с доводами жалобы.
В соответствии с пунктом 2 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно абзацу 7 пункта 2.1 Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от " ... " N 98н "О Порядке учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета", сведения об обязательстве, возникшем на основании государственного контракта, договора, соглашения на предоставление межбюджетных трансфертов, соглашения о предоставлении субсидии юридическому лицу, нормативного правового акта о предоставлении субсидии юридическому лицу, нормативного правового акта о предоставлении межбюджетного трансферта представляются в орган Федерального казначейства: не позднее шести рабочих дней со дня заключения государственного контракта, договора (в редакции Приказов Минфина России от " ... " N 140н, от " ... " N 159н).
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Доводы административного орган о виновности Тумашовой Н.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, данными карточки счета по счету бюджетного учета, зарегистрированными сведениями о принятом бюджетном обязательстве и другими материалами дела.
При рассмотрении должностным лицом и судьей районного суда дела об административном правонарушении таковые получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден.
Судья вышестоящей инстанции полагает, что административным органом, а впоследствии и судьей районного суда правомерно установлено наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения, и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.
Действия Тумашовой Н.А. правильно квалифицированы по статье 15.15.7 КоАП РФ. Срок давности привлечения Тумашовой Н.А. к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюден.
Нельзя согласиться с доводами жалобы о том, что Тумашова Н.А. не является должностным лицом, в связи с чем не подлежит административной ответственности по указанной статье КоАП РФ. Из материалов дела следует, что Тумашова Н.А. переведена на должность бухгалтера в отдел по экономике и финансам на основании приказа директора " ... " от " ... " N " ... ".
Согласно пункту " ... " должностной инструкции бухгалтера финансово-экономического отдела, утвержденной директором " ... " " Ф.И.О. "5 " ... ", с которой Тумашова Н.А. ознакомлена под роспись, на нее возложены обязанности по ведению работы с Федеральным Казначейством в части ведения банковских операций, регистрации и учету бюджетных обязательств, возникающих в соответствии с договорами на оказание услуг, выполнение работ, а также ведение электронного документооборота.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
С учетом характера возложенных на Тумашову Н.А. в установленном порядке обязанностей, административный орган обоснованно сделал вывод о том, что Тумашова Н.А. является должностным лицом, обладающим соответствующими административно-хозяйственными функциями, а, следовательно, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ.
Не могут служить основанием к отмене судебного акта и постановления административного органа доводы жалобы о том, что к Тумашовой Н.А. необходимые сведения поступили с опозданием, что не позволило ей выполнить возложенные на нее функции в срок. По мнению судьи, допущенная в учреждении волокита документооборота не может освобождать его должностных лиц от обязанностей, возложенных законодательством и нормативными трудовыми актами.
Ссылку Тумашовой Н.А. на письмо Министерства финансов РФ от " ... " N " ... " нельзя признать обоснованной, поскольку письмо носит рекомендательный характер, при том, что в ходе рассмотрения дел
