Решение Краснодарского краевого суда от 21 августа 2015 г. по делу N 12-2869/2015

Судья Краснодарского краевого суда Рогова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя генерального директора ООО "Русь-А" Едигорьянц Л.А. по доверенности Едигорьянц А.Н. на решение судьи Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 26 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города-курорта Сочи Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Борисова В.П. по делу N " ... " от " ... " г. должностное лицо ? генеральный директор ООО "Русь-А" Едигорьянц Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Не согласившись с постановлением, Едигорьянц Л.А. обжаловала его в суд. Решением Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 26.06.2015 года жалоба Едигорьянц Л.А ... оставлена без удовлетворения, постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города-курорта Сочи Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Борисова В.П. - без изменения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель генерального директора ООО "Русь-А" Едигорьянц Л.А. по доверенности Едигорьянц А.Н. просил отменить решение суда, считая его незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении были нарушены процессуальные требования.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, судья вышестоящей инстанции находит решение судьи районного суда законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно акту проверки N " ... " от " ... " года, с применением геодезической спутниковой аппаратуры Hiper SR проведена плановая выездная проверка юридического лица по факту использования земельного участка, расположенного по адресу: " ... " кадастровый номер " ... ", вид разрешенного использования - торговый центр, площадью 602 кв.м.

По результатам проверки установлено, что ООО "Русь-А" использует вышеуказанный земельный участок на основании договора аренды N " ... " от " ... " года, о чем свидетельствует запись в ЕГРП N " ... " от " ... " года. На земельном участке расположены парикмахерский салон " " ... "", аптека, кафе " " ... "", магазин рыболовных снастей " " ... "".

В ходе обмера фактически используемых границ земельного участка должностным лицом установлено, что ООО "Русь-А" использует 55 кв.м. земель не разграниченной муниципальной собственности, 10 кв.м. земельного участка с кадастровым номером " ... ", без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав.

Правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на занимаемый генеральным директором ООО "Русь-А" Едигорьянц Л.А. земельный участок не имеется.

В результате проведенной проверки в отношении должностного лица генерального директора OOO "Русь-А" Едигорьянц Л.А. выявлено длящееся нарушение требований ст. 25 и 26 Земельного кодекса РФ, выразившиеся в самовольном занятии земельного участка, расположенного по адресу: " ... ", кадастровый номер " ... ", ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Генеральный директор OOO "Русь-А" Едигорьянц Л.А., не являясь правообладателем фактически занимаемого земельного участка площадью " ... " кв.м., использует его без надлежаще оформленных документов на право его использования и не имеет предусмотренных законом РФ прав на земельный участок.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Нормами ст. ст. 40, 41, 42 Земельного кодекса РФ, и ст. ст. 262, 264 Гражданского кодекса РФ, определено, что право на использование (пользование) соответствующего земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам статьями 5, 41 Земельного кодекса РФ отнесены землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов.

На основании части 1 статьи 25 и части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, возникающие по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и подтверждаются соответствующими документами о государственной регистрации прав.

Также согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы. За использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Однако, в соответствии со ст. 25 и 26 Земельного кодекса РФ, должностным лицом- генеральным директором ООО "Русь-А" Едигорьянц Л.А не представлены документы, подтверждающие выраженную в установленном порядке волю собственника или лица им уполномоченного, на решение о предоставлении обществу определенного действующим законодательством вещного или обязательственного права на использование ООО "Русь-А" " ... " кв.м. из земель не разграниченной муниципальной собственности, " ... " кв.м. земельного участка с кадастровым номером " ... ", " ... " кв.м. земельного участка с кадастровым номером " ... ".

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п.1.ст.2.1КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения генеральным директором OOO "Русь-А" Едигорьянц Л.А., административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: актом проверки от 8.05.2015г., оцененными судьей районного суда в совокупности с другими материалами дела в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Действия генерального директора OOO "Русь-А" Едигорьянц Л.А. правильно квалифицированы по ст.7.1 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом личности виновного, его имущественного положения, характера совершенного правонарушения и иных обстоятельств дела.

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города-курорта Сочи Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по делу N " ... " от " ... " г. вынесено в пределах срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Доказательства, положенные судьей районного суда в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Таким образом, судья вышестоящей инстанции считает решение Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 26 июня 2015 года, законным и обоснованным.

Доводы представителя генерального директора ООО "Русь-А" Едигорьянц Л.А. по доверенности Едигорьянц А.Н., изложенные в жалобе опровергаются материалами дела, исследованными судом и приведенными выше.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд вышестоящей инстанции

РЕШИЛ:

Решение судьи Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 26 июня 2015 года, оставить без изменения, а жалобу представителя генерального директора ООО "Русь-А" Едигорьянц Л.А. по доверенности Едигорьянц А.Н. - без удовлетворения.

Судья Краснодарского краевого суда С.В.Рогова