Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 25 августа 2015 г. по делу N 33-19740/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Леганова А.В.

судей Шелудько В.В., Рудь М.Ю.

по докладу судьи Леганова А.В.

при секретаре Дементеевой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя ФСИН России по Краснодарскому краю по доверенности " Ф.И.О. "6, представителя УФСИН России по Краснодарскому краю по доверенности " Ф.И.О. "7 на решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 06 мая 2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

" Ф.И.О. "8 обратилась в суд с заявлением об обжаловании действий ФСИН России, связанных с отказом в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 06 мая 2015 года заявление удовлетворено. Суд признал незаконным решение Комиссии ФСИН России от ДАТА. протокол НОМЕР в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения " Ф.И.О. "8 на состав семьи из трех человек.

Обязал комиссию ФСИН России устранить допущенное нарушение путем постановки на учет " Ф.И.О. "8 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из трех человек с момента подачи заявления, т.е. с ДАТА

В апелляционной жалобе представитель ФСИН России по Краснодарскому краю по доверенности " Ф.И.О. "6 просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

В апелляционной жалобе представитель УФСИН России по Краснодарскому краю по доверенности " Ф.И.О. "7 также просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

В возражениях на апелляционные жалобы " Ф.И.О. "8 просит жалобы оставить без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав пояснения представителя УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России по Краснодарскому краю на основании доверенности " Ф.И.О. "9, " Ф.И.О. "8, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДАТА протокол НОМЕР " Ф.И.О. "8 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с подпунктом 5 пункта 8 статьи 4 Федерального закона от ДАТА N 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-Ф3 сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствию с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-Ф3 к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные, в том числе с отчуждением жилых помещений или их частей.

Отказ в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты Комиссией ФСИН России был принят на основании ст. 53 ЖК РФ (граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий).

При этом, как учтено судом первой инстанции, в соответствии с п.1 ст.7 ЖК РФ аналогичная норма может применяться только в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Однако, указанное положение предусмотрено подпунктом 5 пункта 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-Ф3.

Судом первой инстанции учтено, в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 года, опубликован в Российской газете 11 января 2013 года.

Причиной отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с подпунктом 5 пункта 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-Ф3 послужили действия заявителя, как указано в решении, по отчуждению общей долевой собственности жилого помещения по адресу: АДРЕС Данные действия расценены, как повлекшие ухудшение жилищных условий семьи " Ф.И.О. "8 с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, до вступления Федерального закона N 283-Ф3 в законную силу, т.е. до 01 января 2013 года.

Судом установлено, что ранее заявитель на учете не состояла, единовременную социальную выплату за время службы не получала. Основания для постановки на учет " Ф.И.О. "8 как уволенной со службы уголовно-исполнительной системы, возникли лишь после принятия Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и утвержденных Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

" Ф.И.О. "8 была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении распоряжением главы администрации Западного административного округа г. Краснодара от 01.08.2003г. N 962-р (в соответствии с пунктом 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных средств и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 - до 1 марта 2005 года).

Стаж службы заявителя в уголовно-исполнительной системе составляет - 31 год в календарном исчислении (в соответствии с п.1 ст.4 настоящего закона - более 10 лет);

Заявитель со своей семьей проживает по договору найма служебного жилого помещения в служебной двухкомнатной квартире, находящейся в оперативном управлении УФСИН России по Краснодарскому краю по адресу: АДРЕС. В этой квартире постоянно проживает 4 человека.

Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения, в указанной квартире с заявителем постоянно проживает дочь заявителя " Ф.И.О. "10 и внуки: " Ф.И.О. "11 ДАТА г.р., " Ф.И.О. "12 ДАТА г.р.

Таким образом, " Ф.И.О. "8 предоставила в территориальную подкомиссию УФСИН России по Краснодарскому краю все документы, установленные п. 5 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДАТА НОМЕР необходимые для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В соответствии с выпиской из ЕГРП от ДАТАг. N, НОМЕР " Ф.И.О. "8 с ДАТА. по ДАТА. имела в общей долевой собственности 1/4 жилого дома, общей площадью 102,4 кв.м., доставшейся ей по наследству, находящегося по адресу: АДРЕС, N 87, дата государственной регистрации прекращения права ДАТА

В соответствии с договором дарения доли жилого дома от ДАТА. " Ф.И.О. "8 подарила своей сестре " Ф.И.О. "13 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 102,4 кв.м., жилой площадью 66,8 кв.м., расположенной по адресу: АДРЕС дата государственной регистрации ДАТА.

Судом первой инстанции правомерно отвергнуты доводы заинтересованного лица о том, что заявитель намеренно ухудшил свои жилищные условия путем отчуждения вышеуказанной части жилого дома, поскольку действия по отчуждению 1/4 доли в праве общей долевой собственности жилого дома по адресу: АДРЕС, НОМЕР произошли ДАТА. и до установления оснований, предусмотренных вышеуказанными Законом и Правилами, вступивших в силу с 01.01.2013г. " Ф.И.О. "8 и члены ее семьи на момент отчуждения не знали и не могли знать о возможности издания вышеуказанных нормативных актов, что свидетельствует об отсутствии умысла на совершение намеренных действий заявителем, в целях ухудшения жилищных условий.

" Ф.И.О. "8 до периода вступления в наследство 1/4 общей долевой собственности жилого дома расположенного по адресу: АДРЕС, НОМЕР в указанном доме ни заявитель, ни члены ее семьи не проживали, в нем прописаны и постоянно проживают семья сестры заявителя.

В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как неоднократно Конституционный Суд Российской Федерации (Определение от 27 января 2011 г. N 127-0-0, от 19 июня 2012 г. N 1062-0 и от 29 мая 2012 г. N 1034-0 др.), в силу общего принципа действия закона во времени его нормы распространяются на отношения, права и обязанности, возникшие после его введения в действие.

Судом первой инстанции верно указано, что с учетом данной позиции Конституционного Суда Российской Федерации необходимо рассматривать, в том числе подпункт 5 пункта 8 статьи 4 Федерального Закона, в соответствии с которой сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 года, за исключением пункта 6 статьи 18 настоящего Федерального закона, опубликован в Российской газете 11 января 2013 года.

Сделку по отчуждению 1/4 доли общей долевой собственности жилого дома " Ф.И.О. "8 совершила ДАТА. и ДАТА. зарегистрировала в установленном порядке в регистрирующем органе, т.е. вне действия, вступившего в силу с 01.01.2013г. Федерального закона N 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В связи с чем, как верно указано судом первой инстанции, нельзя признать совершенные " Ф.И.О. "8 действия по отчуждению жилого помещения, как намеренные действия с целью приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, оснований для применения подпунктом 5 пункта 8 ст. 4 Закона у " Ф.И.О. "1 при отказе в постановке заявителя на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей из 3 человек не было.

Доводы жалоб являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и им дана соответствующая правовая оценка

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно. Нарушений материального, либо процессуального права, влекущих отмену решения при рассмотрении настоящего иска не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда, вынесенного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 06 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: