Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 01 сентября 2015 г. по делу N 33-20348/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.

судей: Перовой М.В., Сидорова В.В.

по докладу судьи Перовой М.В.

при секретаре Ткач И.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителей Аскерова Р.Н.О. по доверенностям Хандошко Д.М., Горного А.В. на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 15 июня 2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

администрация муниципального образования города-курорта Анапа обратилась в суд с исковым заявлением к Аскерову Р.Н.О. о запрете коммерческой деятельности, осуществляемой с нарушениями земельного и градостроительного законодательства. В обоснование заявленных исковых требований указано, что в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства администрацией муниципального образования город-курорт Анапа установлено, что ответчик на земельном участке площадью 500 кв.м. по адресу: " ... ", вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, кадастровый номер: " ... " без оформления в установленном законом порядке разрешительной документации, в нарушение назначения объекта - жилой дом, площадью 780,1 кв.м., использует указанный дом как объект коммерческого назначения - гостевой дом "Рай", а двухэтажную пристройку к данному жилому дому - как спортивный комплекс "Рай" с магазином спортивной одежды и аксессуаров. На момент проведения осмотра, построенное капитальное четырехэтажные здание гостевого дома "Рай" с двухэтажной пристройкой расположено в границах указанного земельного участка, что свидетельствует о нарушениях ответчиком градостроительных и строительных норм и правил регламентированных градостроительным законодательством РФ, Краснодарского края и органов местного самоуправления. Ответчиком также нарушены предельно допустимые параметры разрешенного строительства, уставленные правилами землепользования и застройки для данного земельного участка. Кроме того, ответчик разрешение на ввод построенного объекта, а также акт, разрешающий эксплуатацию гостевого дома "Рай", в администрации муниципального образования город-курорт Анапа не получал. Администрация просила суд запретить ответчику и иным лицам эксплуатацию четырехэтажного капитального жилого дома, площадью 780,1 кв.м., расположенного на земельном участке площадью 780,1 кв.м., с кадастровым номером " ... " в качестве гостевого дома "Рай" по адресу: " ... ", до полного устранения допущенных нарушений земельного и строительного законодательства РФ.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности Халошин А.А. заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Аскеров Р.Н.О. и его представитель по доверенности Хандошко Д.М. в судебном заседании заявленные требования не признали, просили суд отказать в их удовлетворении.

Решением Анапского городского суда от 15 июня 2015 года исковые требования администрации муниципального образования города-курорта Анапа к Аскерову Р.Н.О. о запрете коммерческой деятельности, осуществляемой с нарушениями земельного и градостроительного законодательства удовлетворены в части. Аскеров Р.Н.О. в течение трех месяцев с момент вступления решения суда в законную силу обязан изменить разрешительный вид использования земельного участка, с кадастровым номером " ... ", по адресу: " ... " с существующего "индивидуальное жилищное строительство" на другой, предусматривающий возможность использования земельного участка для размещения на нем гостевого дома, спортивного комплекса и магазина, а также изменить назначения объекта недвижимости - жилой дом с двухэтажной пристройкой, общей площадью 780,1 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером " ... ". по адресу: " ... ", на другой - "гостевой дом, спортивный зал и магазин". В случае неисполнения решения суда в установленный срок Аскерову Р.Н.О. и иным лицам запрещена эксплуатация четырехэтажного капитального жилого дома, площадью 780,1 кв.м., расположенного на земельном участке площадью 500 кв.м., с кадастровым номером " ... " в качестве гостевого дома "Рай" по адресу: " ... ", до полного устранения допущенных нарушений земельного и строительного законодательства РФ

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель Аскерова Р.Н.О. по доверенности Хандошко Д.М. просит решение Анапского городского суда от 15 июня 2015 года отменить, принять новое решение об отказе администрации в удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указано, что решение суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без полного исследования материалов дела.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель Аскерова Р.Н.О. по доверенности Горный А.В. просит решение Анапского городского суда от 15 июня 2015 года отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указано, что решение суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без полного исследования материалов дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав Аскерова Р.Н.О., его представителя по доверенности Горного А.В., судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства администрацией муниципального образования город-курорт Анапа установлено, что Аскеров Р.Н.О. на земельном участке площадью 500 кв.м. по адресу: " ... ", вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, кадастровый номер: " ... " без оформления в установленном законом порядке разрешительной документации, в нарушение назначения объекта - жилой дом, площадью 780,1 кв.м., использует указанный дом как объект коммерческого назначения - гостевой дом "Рай", а двухэтажную пристройку к данному жилому дому - как спортивный комплекс "Рай" с магазином спортивной одежды и аксессуаров.

Факт возведения и эксплуатацию указанных строений в судебном заседании Аскеров Р.Н.О. не отрицал.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

В соответствии с п. 6 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Корме того, ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа (далее - Правила) являются нормативным правовым актом муниципального образования город-курорт Анапа, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нормативными правовыми актами Российской Федерации. Градостроительным кодексом Краснодарского края, нормативно правовыми актами Краснодарского края, уставом муниципального образования город- курорт Анапа, а также с учетом положений правовых актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития муниципального образования город-курорт Анапа, охраны ее культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Указанные Правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации предусматривают на территории муниципального образования город-курорт Анапа систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании территории, то есть разделения территории муниципального образования город-курорт Анапа на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон, для защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки; обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции; подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости; контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования.

Настоящие Правила обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования город-курорт Анапа, применительно к которой разработаны настоящие Правила юридическими и физическими лицами.

Согласно п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Изменение одного вида разрешенного использования в пределах условно-разрешенной группы видов для данной зоны застройки является самостоятельным выбором правообладателя земельного участка, при условии положительного заключения публичных слушаний. Данное право реализуется путем обращения в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа правообладателя земельного участка с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка. На основании данного заявления администрацией проводятся публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования.

В соответствии с п. 1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

На основании п. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация построенного реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом первой инстанции установлено, что в результате градостроительного зонирования территории города-курорта Анапа, регламентированного статьей 35 Градостроительного кодекса РФ, а также Правилами землепользования и застройки, земельный участок ответчика находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-1 А).

Зона Ж-1 А выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования территории из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

Для зоны Ж-1 А, в соответствии со ст. 21 "Градостроительные регламенты" Правил, предусмотрены основные виды разрешенного использования указанного земельного участка: индивидуальное жилищное строительство; гостевые дома; спортивные площадки; детские игровые площадки; пункты оказания первой медицинской помощи;

Согласно сведений Единого государственного реестра прав земельный участок, принадлежащий ответчику на праве собственности, имеет вид разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство", позволяющий ответчику осуществление строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома. То есть отдельно стоящего жилого дома с количеством этажей не более трех, предназначенного для проживания одной семьи.

Таким образом, эксплуатация Аскеровым Р.Н.О. четырехэтажного гостевого дома "Рай", спортивного комплекса "Рай" с магазином спортивной одежды и аксессуаров осуществляется с нарушением вида разрешенного землепользования земельного участка, нарушением правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, а также с нарушением назначения объекта недвижимости.

Суд первой инстанции правильно указал, что осуществление строительства индивидуального жилого дома не предусматривает согласование проектной и иной технической документации, в то время как все строящиеся коммерческие объекты в обязательном порядке должны оформлять эти документы. В случае эксплуатации жилого помещения в коммерческих целях должен быть осуществлен перевод жилого помещения в нежилое или изменение целевого назначения данного помещения (здания) с соблюдением процедуры публичных слушаний органом местного самоуправления.

Согласно ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимом) помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган (ч. 4 ст. 23 Жилищного кодекса РФ).

Исходя из положений приведенных выше правовых норм, доказательством приобретения жилым помещением статуса нежилого является только решение органа местного самоуправления о соответствующем переводе.

При этом, ответчик разрешение на ввод построенного объекта, а также акт, разрешающий эксплуатацию гостевого дома "Рай", в администрации муниципального образования город-курорт Анапа не получал.

Таким образом, обоснован вывод суда первой инстанции о необходимости, в данном случае, перевода жилого дома в категорию "для эксплуатации гостевого дома, спортивного зала и магазина".

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования администрации муниципального образования город-курорт Анапа о возложении на Аскерова Р.Н.О. обязанности по изменению вида разрешенного использования земельного участка и назначения объекта недвижимости.

Вместе с тем, суд первой инстанции правильно указал, что требования истца о немедленном запрете эксплуатации спорных строений, являются преждевременными.

Судом первой инстанции установлено, что приведенные администрацией муниципального образования город-курорт Анапа нарушения имеют место, однако они не создают опасность причинения вреда, а лишь свидетельствуют о нарушении требований закона ответчиком, которые являются устранимыми.

Материалами дела подтверждено, что ответчиком осуществляется эксплуатация четырехэтажного гостевого дома "Рай", что является нарушением вида разрешенного землепользования земельного участка, а, следовательно, нарушением правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа.

При этом, изменение одного вида разрешенного использования в пределах условно-разрешенной группы видов для данной зоны застройки является самостоятельным выбором правообладателя земельного участка, при условии положительного заключения публичных слушаний. Данное право реализуется путем обращения в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа правообладателя земельного участка с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка. На основании данного заявления администрацией проводятся публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования.

При таких обстоятельствах, в целях устранения нарушения законодательства, суд первой инстанции обоснованно предоставил ответчику время для их устранения.

Более того из представленных ответчиком решений Арбитражный судов различного уровня следует, что его действия по эксплуатации спортивного клуба являются правомерными.

Доводы ответчика и его представителя о том, что истцом пропущен срок на обращения в суд, поскольку о существовании указанных объектов недвижимого имущества ему было известно еще в 2010 году, суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельными.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно исковые требования администрации удовлетворены в части.

Доводы жалоб не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела и направлены на ошибочное толкование норм процессуального права.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Анапского городского суда Краснодарского края от 15 июня 2015 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителей Аскерова Р.Н.О. по доверенностям Хандошко Д.М., Горного А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: