Решение Суда Еврейской автономной области от 08 сентября 2015 г. по делу N 71-80/2015

Судья суда Еврейской автономной области Гавриков И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу закрытого акционерного общества "Инвнешторг" на решение судьи Смидовичского районного суда ЕАО от 08.07.2015,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора " ... " ЕАО по пожарному надзору С. от 19.06.2015 ЗАО "Инвнешторг" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ЗАО "Инвнешторг" подало жалобу, в которой просило указанное постановление отменить, дело прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Смидовичского районного суда ЕАО от 08.07.2015 постановление от 19.06.2015 оставлено без изменения, жалоба ЗАО "Инвнешторг" без удовлетворения.

17.08.2015 дело об административном правонарушении с жалобой ЗАО "Инвнешторг" поступило в суд ЕАО.

В жалобе ЗАО "Инвнешторг" просит постановление главного государственного инспектора Смидовичского района ЕАО по пожарному надзору С. от 19.06.2015 отменить. Указывает, что договором аренды, заключённым 29.12.2006 между собственником помещения ЗАО "Инвнешторг" и Татаевой (Погодаевой) О.В., предусмотрена обязанность арендатора за свой счёт нести расходы по содержанию имущества, использовать имущество в соответствии с санитарными и противопожарными правилами. В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В нарушение ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка объекта недвижимости проводилась при отсутствии представителя собственника, акт осмотра в адрес собственника не направлялся. Полагает, что размер административного штрафа подлежит снижению с учётом правовых позиций Конституционного Суда РФ, поскольку его размер является чрезмерным и приводит к избыточному ограничению прав общества. Кроме того, административное правонарушение не повлекло за собой нарушений прав и законных интересов граждан, общества или государства, причинение ущерба, либо наступление иных неблагоприятных последствий. Просит суд учесть частичное устранение нарушений, выявленных в период проверки, финансовое положение юридического лица, отсутствие у общества истории правонарушений.

В судебное заседание прокурор Облученского района ЕАО не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом.

В судебное заседание законный представитель ЗАО "Инвнешторг" Погодаева О.В. не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила) содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности. Требования пожарной безопасности, утверждённые в установленном порядке, являются обязательными для исполнения всеми органами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, а также гражданами.

В силу ст. ст. 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

Исходя из смысла п. 1 ст. 38 названного закона, поскольку законодательство не устанавливает критериев для разграничения ответственности собственников имущества и лиц, уполномоченных владеть, распоряжаться или пользоваться имуществом, вина лица определяется в каждом конкретном случае, исходя из вида и характера вменяемого правонарушения и конкретных обстоятельств дела.

В ходе проверки прокуратурой Смидовичского района ЕАО исполнения законодательства о пожарной безопасности в отношении ЗАО "Инвнешторг" выявлены нарушения требований пожарной безопасности в здании, принадлежащем обществу на праве собственности:

-в нарушение п.п. 33, 43 Правил на втором этаже здания производится эксплуатация путей и выходов без эвакуационного освещения;

-в нарушение п. 4 Норм пожарной безопасности, утверждённых Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 315, на втором этаже здания отсутствует пожарная сигнализация;

-в нарушение п. 6.25* СНиП 21-01-97* на втором этаже здания для покрытия пола на путях эвакуации допускается применение материалов с высокой пожарной опасностью (линолеум).

Вышеуказанные нарушения правил пожарной безопасности влияют на возможность безопасной эвакуации людей в случае возникновения пожара, возможность раннего обнаружения пожара и своевременного оповещения о нем, что может привести к гибели или нанесению тяжкого вреда здоровью находящихся в здании людей.

13.05.2015 заместителем прокурора Смидовичского района ЕАО по результатам проверки вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ, в отношении ЗАО "Инвнешторг".

Постановлением главного государственного инспектора Смидовичского района по пожарному надзору С. от 19.06.2015 юридическое лицо ЗАО "Инвнешторг" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Фактические обстоятельства совершения правонарушения и виновность общества в нарушении требований пожарной безопасности подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом осмотра (л.д. 28-31), свидетельством о регистрации права (л.д. 45), объяснением Погодаевой О.В. (л.д. 27), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 22-26), договором аренды (л.д. 5) доказательствами, которым судом была дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11. КоАП РФ.

Доказательства объективной невозможности соблюдения юридическим лицом норм законодательства, устанавливающих требования пожарной безопасности, в материалах настоящего дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие его вину в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.

Выводы судьи районного суда о наличии состава вмененного административного правонарушения и виновности общества в его совершении основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах, в связи с чем обоснованность привлечения его к административной ответственности сомнений не вызывает.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.

Доводы жалобы о том, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности на объектах недвижимого имущества, находящихся во владении третьих лиц на основании договоров аренды, несут арендаторы, являются несостоятельными по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 611, п. 1 ст. 612 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества. Арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.

В соответствии со ст. 616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счёт капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счёт текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Согласно содержащимся в п. 8 условиям представленного договора аренды в обязанность арендатора входит использование указанного имущества в соответствии с санитарными и противопожарными правилами, производить за свой счёт текущий ремонт, устранять последствия аварий и повреждений, возникших по вине арендатора.

Между тем, исходя из сути выявленных нарушений, они не могли возникнуть вследствие невыполнения арендатором возложенной на него на основании договора обязанности по использованию имущества в соответствии с противопожарными правилами, и в рассматриваемом случае приведение объекта недвижимости в соответствие с требованиями пожарной безопасности является обязанностью арендодателя, который должен предоставить арендатору объект аренды в состоянии, соответствующем таким требованиям.

С учётом положений законодательства, регулирующего вопросы в затронутой сфере, судья районного суда правильно пришел к выводу о том, что ответственность за установленные в арендуемых помещениях нарушения требований пожарной безопасности должна быть возложена на арендодателя, так как передача помещений в аренду не освобождает арендодателя от обязанности совершать все зависящие от него действия, направленные на соблюдение требований пожарной безопасности, в том числе действия, направленные на обеспечение выполнения таких требований арендаторами помещений.

Доводы жалобы о том, что акт проверки составлен в отсутствие представителя юридического лица и не был направлен почтой, не может повлечь отмену обжалуемого постановления в виду его несущественности, поскольку указанные в акте осмотра нарушения не оспариваются обществом и подтверждаются объяснением генерального директора ЗАО "Инвнешторг" (л.д. 27).

Представленные документы, свидетельствующие о выполнении монтажа пожарной сигнализации и звукового оповещения в торговом центре по адресу: " ... ", " ... ", а также о том, что на момент технического осмотра 03.08.2015 пожарная сигнализация находится в исправном состоянии, не могут быть приняты во внимание, поскольку объективно на дату вынесения постановления должностным лицом пожарного надзора, устранение выявленных нарушений зафиксировано не было.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3. статьи 4.1. КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2. настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ, не соответствует характеру совершённого обществом административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учётом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учётом изложенного, постановление должностного лица органа пожарного надзора от 19.06.2015 и решение судьи районного суда от 08.07.2015, вынесенные в отношении ЗАО "Инвнешторг" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. ст. 20.4. КоАП РФ, подлежат изменению путём снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6., 30.7. КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Смидовичского района ЕАО по пожарному надзору С. от 19.06.2015 и решение Смидовичского районного суда ЕАО от 08.07.2015, вынесенные в отношении ЗАО "Инвнешторг" о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ, изменить.

Назначенное ЗАО "Инвнешторг" административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей снизить до 75 000 рублей.

В остальной части постановление должностного лица и решение Смидовичского районного суда ЕАО от 08.07.2015 оставить без изменения.

Жалобу ЗАО "Инвнешторг" считать удовлетворенной частично.

Судья И.В. Гавриков