Постановление Курганского областного суда от 28 августа 2015 г. по делу N 4А-194/2015

Заместитель председателя Курганского областного суда Толмачев О.Л., рассмотрев в г. Кургане 28 августа 2015 г. жалобу исполняющей обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области Беловой А.В. на решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 6 февраля 2015 г. по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющей обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее - УФАС России по Курганской области) Беловой А.В. от 7 ноября 2014 г. N ОАО "МТС" привлечено к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере " ... " руб.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 6 февраля 2015 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ОАО "МТС" состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Курганский областной суд, исполняющая обязанности заместителя руководителя УФАС России по Курганской области Белова А.В. просит решение судьи отменить. Оспаривает вывод судьи об отсутствии в действиях ОАО "МТС" состава административного правонарушения.

Обращает внимание, что 27 июня 2014 г. УФАС России по Курганской области направило ОАО "МТС" запрос о предоставлении информации о принадлежности IP-адресов, с которых осуществлялись действия на электронной площадке " ... " при участии в указанном аукционе, а также отчет по объему потребленного трафика сети Интернет с указанных IP-адресов в определенные временные интервалы.

Письмом от 10 июля 2014 г. ОАО "МТС" сообщило, что предоставить сведения о принадлежности указанных в запросе IP-адресов конкретному абоненту не представляется возможным, так как отсутствует необходимая значимая информация. Указанные в запросе IP-адреса являются групповыми (используются для одновременного обслуживания большого количества абонентов). Для предоставления информации требуется уточнить в запросе, к каким ресурсам (их IP/название сайтов) обращались абоненты.

Дополнительным запросом от 4 сентября 2014 г. УФАС России по Курганской области потребовало предоставить ОАО "МТС" в срок до 17 сентября 2014 г. следующую информацию. Указать, кому принадлежит IP-адрес= " ... ", адрес места нахождения устройств, с которых осуществляется выход в сеть "Интернет" с указанного IP-адреса; договор, заключенный на предоставление услуг доступа в сеть "Интернет". В случае, если IP-адрес= " ... " из блока динамически распределяемых адресов, определить, какому абоненту был выделен указанный адрес для доступа в сеть Интернет в определенные промежутки времени: 21 апреля 2014 г. с 07:00 до 07:25 (время московское) - в обозначенные дату и время абонент выходил на сайт " ... " ( " ... "). Отчет по объему потребленного трафика сети Интернет с IP-адреса= " ... " с указанием сайтов посещенных ресурсов на 21 апреля 2014 г. с 07:00 до 07:25 (время московское). Указать, кому принадлежит IP-адрес= " ... ", адрес места нахождения устройств, с которых осуществляется выход в сеть "Интернет" с указанного IP-адреса; договор, заключенный на предоставление услуг доступа в сеть "Интернет". В случае, если IP-адрес= " ... " из блока динамически распределяемых адресов, определить, какому абоненту был выделен указанный адрес для доступа в сеть Интернет в определенные промежутки времени: 16 апреля 2014 г. с 08:40 по 09:00 (время московское); 17 апреля 2014 г. с 06:40 по 07:20 (время московское); 29 апреля 2014 г. с 14:40 по 15:00 (время московское); 8 мая 2014 года с 15:00 по 15:30 (время московское). Отчет по объему потребленного трафика сети Интернет с IP-адреса= " ... " с указанием сайтов посещенных ресурсов на определенную дату и время: 16 апреля 2014 г. с 08:40 по 09:00 (время московское); 17 апреля 2014 г. с 06:40 по 07:20 (время московское); 29 апреля 2014 г. с 14:40 по 15:00 (время московское); 8 мая 2014 г. с 15:00 по 15:30 (время московское).

В электронном письме от 17 сентября 2014 г. ОАО "МТС" просило продлить срок предоставления информации по запросу до 19 сентября 2014 г.

Письмом от 18 сентября 2014 г. ОАО "МТС" было отказано в предоставлении запрошенной информации.

Считает неправильным вывод судьи о том, что у антимонопольного органа отсутствуют правовые основания для истребования информации об участии определенных юридических лиц в конкурсной процедуре, поскольку информация о принадлежности IP-адреса относится к сведениям, составляющим тайну связи.

Обращает внимание, что в запросе УФАС России по Курганской области содержалось указание на определенный перечень лиц, определенный участниками аукциона, и на действия указанных лиц только на одном сайте в определенный временной период - официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг - " ... ".

Полагает, что ОАО "МТС" располагало сведениями о том, что информация требуется в отношении определенных юридических лиц, которые использовали обозначенные в запросе IP-адреса при участии в электронном аукционе, и которые являются хозяйствующими субъектами.

Считает, что суд, признав постановление должностного лица незаконным, не учел, что статус информации, составляющей тайну связи, отличен от информации ограниченного доступа.

Указывает, что антимонопольный орган наделен Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" полномочием на получение необходимых документов и информации.

ПАО "МТС" направлена копия жалобы исполняющей обязанности заместителя руководителя УФАС России по Курганской области Беловой А.В., предоставлен срок для принесения возражений.

В возражениях ПАО "МТС" просит решение судьи оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 данной статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 данной статьи - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом руководителя УФАС России по Курганской области от 14 августа 2014 г. N возбуждено дело N по признакам нарушения " ... " " ... " и " ... ". 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при участии в открытом аукционе в электронной форме N.

4 сентября 2014 г. с целью проведения проверки соблюдения указанными лицами антимонопольного законодательства УФАС России по Курганской области в адрес ОАО "МТС" был направлен запрос N, в котором содержалось требование о предоставлении информации о лицах, которым были выделены IP-адреса: " ... " и " ... ", и которые осуществляли выход в сеть Интернет в определенные дату и время, а также отчета по объему потребленного трафика сети Интернет с указанием сайтов посещенных ресурсов в определенные дату и время.

В ответе от 18 сентября 2014 г. ОАО "МТС" сообщило, что указанные в запросе IP-адреса являются динамическими, а соединение с Интернет-ресурсом, указанным в запросе, осуществлялось абонентами ОАО "МТС" также с использованием динамических IP-адресов, и в соответствии со ст. 63 Федерального закона "О связи", разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, требуемые сведения составляют тайну связи, и могут быть переданы не иначе, как на основании решения суда.

14 октября 2014 г. УФАС России по Курганской области в отношении ОАО "МТС" был составлен протокол об административном правонарушении N N.

Судья, признавая незаконным и подлежащим отмене постановление от 7 ноября 2014 г. N о привлечении ОАО "МТС" к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, оценил имеющиеся в деле доказательства с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности и пришел к выводу об отсутствии в действиях ОАО "МТС" состава вмененного административного правонарушения.

В силу ст. 64 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.

Судья учел установленные ограничения и порядок доступа к данным абонентов уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, к которым антимонопольный орган не относится, и пришел к обоснованному выводу, что отказ ОАО "МТС" в предоставлении запрошенной информации является правомерным.

Согласно ст. 30.17 КоАП РФ решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение принимается в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В жалобе не содержится доводов, которые бы повлияли на обоснованность и законность судебного решения.

Несогласие заявителя с оценкой обстоятельств настоящего дела и с толкованием судом норм законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения КоАП РФ или предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 6 февраля 2015 г. по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу исполняющей обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области Беловой А.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Курганского областного суда О.Л. Толмачев