Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 11 августа 2015 г. по делу N 12-134/2015

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора ОИК УФМС России по Чувашской Республике Дружинина П.Г. на постановление судьи Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 2 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Сафарова А.М.,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОИК УФМС России по Чувашской Республике Дружининым П.Г. в отношении гражданина "данные изъяты" Сафарова А.М. составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в связи с нарушением ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и ст. 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Постановлением судьи Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 2 июля 2015 года производство по делу прекращено на основании ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Сафарова А.М. состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Дружинин П.Г. подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит отменить решение суда и направить дело в суд на новое рассмотрение. Жалоба мотивирована тем, что в действиях Сафарова А.М. имеется состав административного правонарушения, поскольку он отнесся к своим обязанностям иностранного гражданина халатно, вовремя не обратился в отдел УФМС в день выписки из медицинского учреждения ДД.ММ.ГГГГ, зная, что уже отчислен из учебного заведения с ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив жалобу и материалы дела, выслушав инспектора ОИК УФМС России по Чувашской Республике Дружинина П.Г. и представителя УФМС по Чувашской республики Родионову А.В., подержавших доводы жалобы, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие Сафарова А.М., нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Сафарову А.М. вменялось уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания - после ДД.ММ.ГГГГ.

Так, из материалов дела следует, что Сафаров А.М. являлся студентом "данные изъяты" и въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в порядке, не требующим получения визы, заявленная цель въезда "Учеба", разрешенный срок пребывания - до ДД.ММ.ГГГГ, Сафаров А.М. был поставлен ОУФМС по Московскому району г. Чебоксары на миграционный учет по месту пребывания - "адрес" (сведения АС ЦБДУИГ УФМС России на л.д. 9, копия миграционной карты серии N и уведомления на л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ Сафаров А.М. отчислен из университета в связи с расторжением договора на обучение по неуважительной причине и за невыполнение учебного плана.

ДД.ММ.ГГГГ сведения о прекращении Сафаровым А.М. обучения представлены ФГБОУ "данные изъяты" в УФМС России по Чувашской Республике.

ДД.ММ.ГГГГ врио заместитель руководителя управления - начальника ООВРП и РИГ УФМС России по Чувашской Республике Степанов В.В. направил начальнику отдела УФМС России по Чувашской Республике по Московскому району г.Чебоксары Маркеловой А.Г. письменное сообщение об организации работы по сокращению срока временного пребывания Сафарова С.А. в связи с окончанием обучения.

На это начальником отдела в Московском районе г.Чебоксары Чувашской Республики Толстовой А.Г. ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о том, что сократить срок пребывания гражданину Республики Таджикистан Сафарову А.М. не представляется возможным в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ он снят с миграционного учета по адресу: "адрес" связи с постановкой на миграционный учет по новому месту пребывания: "адрес" на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ БУ "данные изъяты" N студент Сафаров А.М. имел заболевание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, к учебе следовало приступить ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44).

Согласно отрывной части уведомления о прибытии иностранного гражданина, принимающей стороной которого являлось БУ "данные изъяты"", Сафаров А.М. поставлен ОУФМС России по Чувашской Республике в Московском районе г. Чебоксары на миграционный учет по месту пребыванию в "адрес" (по месту нахождения лечебного учреждения) сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ сопроводительным листом "данные изъяты" БУ "данные изъяты" ФИО3 направила в адрес начальника ОУФМС России по Чувашской Республике в Московском районе г. Чебоксары уведомление о выписке Сафарова А.М. из больницы ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление о сокращении срока пребывании Сафарова А.М. на территории Российской Федерации не выносилось, что признано сотрудниками УФМС по Чувашской Республики при рассмотрении настоящего дела.

ДД.ММ.ГГГГ при посещении Сафаровым А.М. отдела УФМС России по Чувашской Республике в "адрес" в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ за уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания - после ДД.ММ.ГГГГ.

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Применительно к настоящему делу, юридически значимым является установление возможного срока пребывания иностранного гражданина Сафарова А.М. на территории Российской Федерации.

Из имеющихся в деле доказательств не следует, что срок возможного пребывания иностранного гражданина Сафарова А.М. истек на момент составления в отношении него протокола об административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Так, согласно части 1 статьи 5 Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ, Закон) устанавливает, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации (абзац 1 части 7 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ).

Завершение или прекращение обучения иностранного гражданина в образовательной организации является основанием для сокращения срока временного пребывания данного иностранного гражданина в Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (абзац 1 части 7 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 5 Закона решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами. Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии с пунктом 15.3 Порядка принятия территориальными органами ФМС России решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденным Приказ ФМС России от 15 декабря 2014 N 655, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если иностранный гражданин завершил или прекратил обучение в образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучался по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию.

В соответствии с пунктом 16 вышеуказанного Порядка решение о сокращении срока пребывания иностранному гражданину и лицу без гражданства в Российской Федерации принимается не позднее трех рабочих дней со дня установления фактов, предусмотренных пунктами 15.1 - 15.5 Порядка, подписывается руководителем территориального органа ФМС России либо его заместителем в соответствии с полномочиями, предусмотренными должностными регламентами (должностными инструкциямями).

Согласно пункту 17 Порядка иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о сокращении срока пребывания, приглашается в территориальный орган ФМС России для вручения уведомления о принятии решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину или лицу без гражданства в Российской Федерации (приложение N 6 к Порядку) под роспись.

В миграционной карте проставляется отметка о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину или лицу без гражданства в Российской Федерации (приложение N 7 к Порядку).

В случае неявки иностранного гражданина уведомление о принятии решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации направляется по адресу места пребывания иностранного гражданина.

Таким образом, применительно к настоящему делу, прекращение Сафаровым обучения в ВУЗе являлось основанием для вынесения решения о сокращении срока его возможного пребывания в установленном приказом ФМС России от 15 декабря 2014 N 655 порядке, однако такое решение территориальными органами ФМС в отношении Сафарова А.М., несмотря на наличие соответствующих сведений, представленных образовательным и лечебным учреждениями, не выносилось.

Само по себе прекращение ДД.ММ.ГГГГ Сафаровым А.М. обучения в образовательном учреждении не свидетельствует об истечении определенного ранее срока пребывания на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, а является основанием для вынесения решения о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.

Поэтому считать, что срок возможного пребывания на территории Российской Федерации, ранее определенный Сафарову А.М. до ДД.ММ.ГГГГ, истек ДД.ММ.ГГГГ и с этого момента до ДД.ММ.ГГГГ Сафаров А.М. уклонялся от выезда за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, оснований не имеется.

При таких обстоятельствах выводы судьи районного суда об отсутствии в действиях Сафарова А.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ, являются правильными.

Что касается доводов жалобы инспектора ОИК УФМС России по Чувашской Республике Дружинина П.Г. о том, что Сафаров А.М. ненадлежащее исполнял свои обязанности иностранного гражданина и после выписки из медицинского учреждения не обратился в отдел УФМС для надлежащего миграционного учета, то следует отметить, что нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, образуют состав самостоятельного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Однако данное правонарушение Сафарову А.М. не вменялось, протокол по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении него не составлялся.

При таких обстоятельствах постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 2 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Сафарова А.М. оставить без изменения, жалобу инспектора ОИК УФМС России по Чувашской Республике Дружинина П.Г. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев