Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 13 августа 2015 г. по делу N 21-441/2015

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу "данные изъяты" Седова А.В. на постановление начальника Алатырского РОСП - старшего судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике от 27 февраля 2015 года и решение судьи Алатырского районного суда Чувашской Республики от 26 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации "данные изъяты",

УСТАНОВИЛ

постановлением начальника Алатырского РОСП - старшего судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике от 27 февраля 2015 года администрация "данные изъяты" привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившегося в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора

Решением судьи Алатырского районного суда Чувашской Республики от 26 июня 2015 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу решениями, "данные изъяты" Седов А.В. подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление должностного лица РОСП и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. По мнению заявителя, по делу не приняты во внимание доказательства, свидетельствующие об уважительности причин неисполнения судебного решения, не дана надлежащая правовая оценка действиям администрации, направленным по исполнению требований исполнительного документа, а также представленным в суд документам.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав мнение представителя Алатырского РОСП УФССП по Чувашской Республике Сагдеевой О.И. об оставлении без изменения постановления должностного лица и решения судьи, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч.2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Алатырским РОСП УФССП России по Чувашской Республике возбуждено исполнительное производство N на основании исполнительного листа серии N выданного ДД.ММ.ГГГГ Алатырским районным судом Чувашской Республики во исполнение вступившего 28 февраля 2014 года в законную силу решения этого же суда от 23 января 2014 года, которым на администрацию "адрес" возложена обязанность предоставить ФИО1 на состав семьи из двух человек благоустроенное жилое помещение (отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) с правом несовершеннолетнего ребенка ФИО2 на дополнительную жилую площадь.

Постановление о возбуждение исполнительно производства от ДД.ММ.ГГГГ вручено представителю администрации "адрес" ДД.ММ.ГГГГ.

Должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного листа.

В связи с неисполнением требований вышеуказанного исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем Алатырского РОСП представителю администрации "адрес" вручено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ с предупреждением о наступлении административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В установленный срок требование не было исполнено должником, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем Алатырского РОСП вынесено постановление о взыскании с администрации "данные изъяты" исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация сообщила ФИО1, что свободным жилым помещением соответствующей площадью не располагает, предложила два жилых помещения по "адрес" общей площадью 32,4 кв.м. и "адрес" общей площадью 32,6 кв.м.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказалась от предложенного жилья, указав причины отказа.

Из материалов дела следует, что в ходе исполнительного производства администрация предлагала ФИО1 жилое помещение по адресу: "адрес", общей площадью 30 кв.м. для временного проживания, а также жилое помещение "адрес", общей площадью 64,0 кв.м. в "адрес", однако в обоих случаях ФИО1 отказалась от указанных помещений ввиду несоответствия их требованиям исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ представителю должника - администрации "адрес" повторно вручено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ с предупреждением о наступлении административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Определением Алатырского районного суда Чувашской Республики от 8 августа 2014 года исполнение решения от 23 января 2014 года отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ представителю должника - администрации "адрес" вручены требования об исполнении требований исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ и в срок до ДД.ММ.ГГГГ с предупреждением о наступлении административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт об обнаружении правонарушении, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление в отношении администрации "данные изъяты" о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Приведенные доказательства свидетельствуют, что администрацией "адрес", являющейся должником по исполнительному производству N, не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанные обстоятельства и вина администрацией в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждены совокупностью доказательств, исследованных должностным лицом при рассмотрении дела и судьей районного суда при рассмотрении жалобы, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, актом об обнаружении правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, актом совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ и другими доказательствами, содержание которых подробно приведено в решении судьи.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что у должника имелась реальная возможность для выполнения в установленный срок все содержащихся в исполнительном документе требований, но администрацией "адрес" не были приняты все зависящие от нее меры.

Доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых и иных непреодолимых обстоятельств, находящихся вне контроля должника, администрацией не представлено.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Аргументированных доводов об отсутствии в действиях администрации "адрес" состава вмененного правонарушения, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы должностного лица и суда, в жалобе не приведено.

Доводы жалобы о том, что администрацией приняты все зависящие от нее меры по выполнению требований судебного пристава - исполнителя, а также о наличии уважительных причин, препятствовавших своевременному исполнению указанных требований, являются несостоятельными.

В обоснование этих доводов в жалобе автор указывает на наличие неисполненных бюджетных обязательствах на значительную сумму; обращение с письмом от ДД.ММ.ГГГГ за N к заместителю Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики - министру финансов Чувашской Республики о наличии неисполненных судебных решений; обращение с письмом от ДД.ММ.ГГГГ за N к заместителю Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики - министру финансов строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Чувашской Республики об оказании содействия в исполнении решений Алатырского районного суда Чувашской Республики о предоставлении благоустроенных жилых помещений; разработку ДД.ММ.ГГГГ проекта решения Собрания депутатов о внесении изменений в бюджет "адрес" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, предусматривающего финансирование неисполненных судебных решений, который заключением контрольно - счетной палаты "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ и решением совместного заседания постоянных комиссий Собрания депутатов "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ не рекомендован для включения в повестку дня очередного заседания Собрания депутатов, поскольку в нем не определены источники доходов и не представлен обоснованный расчет по расходам, проект не соответствует нормам бюджетного законодательства и не отражает соблюдение основных принципов бюджетной системы.

Указанные действия администрации нельзя признать исчерпывающими мерами по исполнению требований судебного - пристава - исполнителя, поскольку они совершены лишь после привлечения должника к административной ответственности 27 февраля 2015 года, тогда как о необходимости исполнения решения Алатырского районного суда должнику было известно с момента вступления его в законную силу 28 февраля 2014 года.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Будучи участником бюджетного процесса и обладая необходимыми организационно-распорядительными полномочиями, администрация не была лишена возможности принять все необходимые меры для своевременного исполнения решения суда, в том числе учесть предстоящие расходы на указанные цели при исполнении бюджета города в 2014 году либо инициировать внесение изменений в бюджет на 2015 год с соблюдением требований бюджетного законодательства и добиться принятия соответствующих изменений в бюджет.

При указанных обстоятельствах, отсутствие финансовых средств в утвержденном бюджете на 2015 год не является уважительной причиной для неисполнения требований исполнительного документа в течение длительного периода.

Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ "адрес" в "адрес", которая предлагалась должником взыскателю Мороз Е.М. признана соответствующей требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания лишь после осуществления текущего ремонта.

Материалами дела установлено, что текущий ремонт в предлагаемой квартире осуществлен не был, поэтому действия администрации города по предложению взыскателю Мороз Е.М. жилого помещения, не отвечающего требованиям исполнительного документа о предоставлении благоустроенного жилого помещения, нельзя признать надлежащим исполнением.

Не является таковым и предложение ФИО1 иных жилых помещений, расположенных в домах по "адрес" и по ул. П. "адрес".

Так как наличие объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки и отсутствие вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения не установлено, постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется, при этом при производстве по делу об административном правонарушении существенных процессуальных нарушений не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника Алатырского РОСП - старшего судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике от 27 февраля 2015 года и решение судьи Алатырского районного суда Чувашской Республики от 26 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации "данные изъяты" оставить без изменения, жалобу "данные изъяты" Седова А.В. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев