Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 08 сентября 2015 г. по делу N 33-5867/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе: председательствующего судьи Переверзевой В.А.,

судей краевого суда: Шишовой В.Ю., Калоевой З.А.,

при секретаре: Димитровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 сентября 2015 года

дело по апелляционной жалобе представителя истца Саркисян А.Г. по доверенности Оганисяна В.Р.

на решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 24 апреля 2015 года по гражданскому делу по исковому заявлению Саркисян А.Г. к УФМС по Ставропольскому краю об установлении факта постоянного проживания на территории РФ, признании права на обращение с заявлением о принятии в гражданство РФ в порядке главы 8.1 ФЗ "О гражданстве РФ",

заслушав доклад судьи Переверзевой В.А.,

УСТАНОВИЛА:

Саркисян А.Г. обратилась в Промышленный районный суд г.Ставрополя с исковым заявлением к УФМС России по Ставропольскому краю установлении факта постоянного проживания на территории РФ с 30.04.2002 года по настоящее время, признании права на обращение с заявлением о принятии в гражданство РФ в порядке главы 8.1 ФЗ "О гражданстве РФ".

В обоснование заявленных требований указано, что Саркисян А.Г., ... года рождения, уроженка г. Тбилиси Грузинской ССР (копию свидетельства о рождении прилагается), в апреле 2002 года с целю постоянного проживания вместе с своей семьёй, до этого уже проживающей в Ставрополе, по адресу ... , прибыла из Грузии в Ставрополь по паспорту гражданина Республики Грузия N ... , выданному 02.12.1999г. сроком действия до 02.12.2004г. виза N ... действительна с 26.04.2002г. по 26.07.2002г., цель поездки - деловая (копию паспорта с визовыми отметками прилагается). Однако ей не удавалось в течение 3-х месяцев, предусмотренных в визе для срока моего пребывания в России, подать заявление на получение разрешения на временное проживание. По прибытию в г. Ставрополь, своевременно не зарегистрировалась, а после окончания срока действия визы из России так и не выехала. Назад в Грузию она не могла возвращаться, так как уже не имела там жилья, была выписана в связи с выездом в Россию на постоянное место жительство, её семья находилась в Ставрополе, а в Грузии у неё остались только два брата и сестра. К тому же Российские консульские учреждения в Республике Грузия перестали оформлять въездные визы в Россию, и она не смогла бы вернуться к своей семье.

Таким образом, она осталась в Ставрополе, постоянно проживая там со своей семьёй по адресу: ... , но без регистрации и приобретения легального статуса. Её супруг - Симонян Х.О., является гражданином Российской Федерации. Её дети также являются гражданами Российской Федерации (копии их документов, а также правоустанавливающих документов на дом прилагаются).

Пытаясь, как-то легализовать свое местонахождение и статус проживания в России, она неоднократно обращалась как в Миграционную службу, так и Президенту РФ, но из полученных ответов (копии прилагаются) исходило только предложение о необходимости её выезда в Грузию и приезда обратно - с новой визой, что практически не было возможно при её ситуации.

В 2007г. истица отправила нотариально заверенное заявление Генеральному Консулу Посольства Республики Грузия в РФ об отказе от гражданства Грузии и просьбе оформления выхода из гражданства (копию заявления прилагается). Указом Президента Грузии N ... от 18.10.2013г. её просьба была удовлетворена и на данный момент она фактически является лицом без гражданства.

20.03.2014г. Саркисян А.Г. обратилась в ОУФМС России по СК в Октябрьскому району г. Ставрополя с заявлением о разъяснении порядка приёма гражданства РФ по вышеуказанным основаниям, но в ответном письме от ОУФМС, ей сообщалось, что представленные ею документы не достаточны для достоверного подтверждения прекращения её гражданства Грузии, и ей снова было рекомендовано выехать в Грузию и, обратно прибывая по визе в РФ, начать процедуру приобретения гражданства РФ в общем порядке.

Истица обратилась в Октябрьский районный суд г. Ставрополя с заявлением об установлении юридического факта прибытия на территорию России до ноября 2002 года и постоянного проживания, привлекая в качестве заинтересованного лица, ответчика. Однако, Октябрьский районный суд г. Ставрополя, исходив именно из возражений заинтересованного липа о якобы не подтверждённом факте её выхода из гражданства Грузии, (что является обязательным условием для возникновения права у неё обращаться в УФМС России по СК) если даже суд установит факт её постоянного проживания на территории России с апреля 2002г., это не создаст никаких правовых последствий, пришёл к выводу, что между Саркисян А.Г. и заинтересованным лицом имеется в наличии спор о праве, который может разрешиться только в исковом производстве, и на этом основании оставил её заявление без рассмотрения, пояснив, что её требования она может представить в суд в исковом порядке, в связи с чем истица обратилась с настоящим иском.

Факт прибытия Саркисян А.Г. в РФ 30.04.2002г. с целью проживания там и дальнейшего постоянного проживания в России - без выезда за её границ по настоящее время, кроме личного объяснения, подтверждается: наличием отметки о въезде в РФ датированной 30.04. 2002 г. в её старом паспорте и отсутствием отметок о выезде, как в нём, так и в полученном ею дистанционно новом паспорте; адресным листком убытия с датой выписки из прежнего адреса проживания в г. Тбилиси: 10.04.2002г. с целью выезда на постоянное жительство в РФ (город Ставрополь); трудовой книжкой о её работе в России в ООО "ДЮНА" с 06.05.2002г. по 30.11.2006г.; медицинской справкой; документально подтверждённым фактом проживания членов её семьи, а именно: супруга и детей, являющихся постоянно проживающимся в России гражданами РФ, а владеющие жилой дом собственности; перепиской с Генеральным консулом Республики Грузия в РФ, ФМС РФ, и с Администрацией Президента РФ, начиная с 2007 года. Дополнительно данный факт могут подтвердить также её соседи. Факт её выхода из гражданства Грузии (без принятия гражданства какого либо иного государства) подтверждается нотариально заверенным заявлением об отказе от гражданства и просьбе оформления выхода из гражданства этой страны, во взаимосвязи с Указом Президента Грузии N 828 от 18.10.2013 года об удовлетворении её просьбы о выходе из гражданства Грузии, с указанием компетентным органам Грузии окончательно оформить внутригосударственные правовые последствия данного Указа при представлении ею им либо документа об уже получении, либо об обязательном, при выходе из гражданства Грузии, дальнейшем получении гражданства другого государства.

Решением Промышленного районного суда г.Ставрополя от 24 апреля 2015 года отказано в удовлетворении исковых требований Саркисян А.Г. к УФМС по Ставропольскому краю об установлении факта постоянного проживания на территории РФ, признании права на обращение с заявлением о принятии в гражданство РФ в порядке главы 8.1 ФЗ "О гражданстве РФ".

Определением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 15 июня 2015 года истцу Саркисян А.Г. восстановлен процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы.

В апелляционной жалобе представитель истца Саркисян А.Г. по доверенности Оганисян В.Р. просит решение суда первой инстанции отменить, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывает на то, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, поскольку судом при вынесения решения допущены нарушения норм материального и процессуального права, неправильно установлены обстоятельства имеющие значение для дела. Свои доводы мотивировал тем, что сохранение у заявителя паспорта другого государства, не является бесспорным доказательством о сохранении за ним данного гражданства. Предъявление заявителем вместе с заявлением, какого либо документа об отсутствии или прекращения у него гражданства иного государства не предусмотрено, процедура собирания и оценки сведений о наличии, либо об отсутствии гражданства иностранного государства возникает, только после принятия к рассмотрению его заявления о приёме в гражданство РФ.

Письменных возражений относительно доводов жалобы не поступило.

В заседание судебной коллегии явились: Саркисян А.Г., ее представитель по доверенности Оганисян В.Р., представитель УФМС по доверенности Юдахина Е.И.

Иные лица участвующие в деле надлежащим образом извещены о рассмотрении дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явились и не сообщили о причине неявки, в связи с изложенным, судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ст.167 ГПК РФ, ч.1 ст.327 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Саркисян А.Г., ее представителя по доверенности Оганисян В.Р. подержавших доводы апелляционной жалобы, представителя УФМС по доверенности Юдахину Е.И. возражавшую по доводам апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Поскольку перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведенный в указанной правовой норме, не является исчерпывающим, суды вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия.

В соответствие с пунктом "а" статьи 5 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона. В силу пункта 7 статьи 4 указанного Федерального закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно статье 13 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления Закона в силу, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Таким образом, фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года, не имеющих принадлежности к гражданству других государств, юридически влекло признание их гражданами Российской Федерации. Обстоятельством, исключающим такое признание, являлось наличие гражданства другого государства.

Статья 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" предусматривает для граждан бывшего СССР возможность получить гражданство в упрощенном порядке, в том числе при условии их регистрации по месту жительства на 1 июля 2002 года, либо при наличии у них разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство, если они заявят об этом до 1 июля 2009 года (часть 4).

Согласно ст. 41 Федерального закона от 12.11.2012 года N 182 - ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации N 62 -ФЗ от 31.05.2002 года", дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, вправе обратиться с заявлением о приёме в гражданство Российской Федерации.

В целях защиты прав и законных интересов лиц, имеющих паспорт гражданина СССР, не принявших гражданства других государств и проживающих на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г., которые на основании Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" могли быть признаны гражданами Российской Федерации, факт их постоянного проживания на территории Российской Федерации подлежит установлению в судебном порядке.

Как достоверно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела Саркисян А.Г., ... года рождения, уроженка г. Тбилиси Грузинской.

В апреле 2002 года прибыла из Республики Грузии в Российскую Федерацию по паспорту гражданина Республики Грузия N ... , выданному 02.12.1999 г. сроком действия до 02.12.2004г. виза N ... действительна с 26.04.2002г. по 26.07.2002г., цель поездки - деловая.

Регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации заявительница никогда не имела, разрешение на временное проживание в Российской Федерации и вид на жительство у нее также отсутствуют.

По истечению срока действия визы из России не выехала.

Супруг истицы - Симонян Х.О., является гражданином Российской Федерации. Её дети также являются гражданами Российской Федерации.

В 2007 г. Саркисян А.Г. отправила нотариально заверенное заявление Генеральному Консулу Посольства Республики Грузия в РФ об отказе от гражданства Грузии и просьбе оформления выхода из гражданства.

Указом Президента Грузии N 828 от 18.10.2013г. просьба А.С. о выходе из гражданства Грузии удовлетворена.

Судом установлено, что 17.12.2010 года, уже после подачи заявления о выходе из гражданства, истица дистанционно по собственному волеизъявлению получила паспорт гражданина Грузии сроком действия до 17.12.2020 года.

Согласно сообщения Министерства юстиции Грузии от 15.11.2013 года, имеются сведения о наличии паспорта гражданина Грузии на имя Саркисян А.Г. с датой выдачи 17.12.2010 года. В Указе N 828 имеется оговорка в подпункте "б" пункте 2, а именно: "указ распространить со дня его подписи, если предоставлен документ, выданный компетентным органом другого государства, чем единожды подтверждается, что лицо в случае выхода из гражданства Грузии обязательно примет гражданство соответствующего государства".

Гражданство Российской Федерации приобретается в результате приема в гражданство Российской Федерации (ст. 11 Закона N 62-ФЗ).

Согласно ст. 10 Закона N 62-ФЗ документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее - Положение), устанавливающее порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам.

Полномочиями же на рассмотрение заявлений о приеме в российское гражданство и принятие по ним мотивированных решений, осуществление сбора, закрепления, проверки и оценки доказательств для принятия решения о приеме в гражданство, установления факта прибытия заявителей на территорию Российской Федерации и факта их проживания на территории России до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство наделены территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (статья 41.6).

20.03.2014 года Саркисян А.Г. обратилась в УФМС России по СК с заявлением о разъяснении порядка приёма гражданства РФ по вышеуказанным основаниям.

В ответ на заявление УФМС России по СК, ей сообщило, что представленные ею документы не достаточны для достоверного подтверждения прекращения её гражданства Грузии, и ей было рекомендовано выехать в Грузию и, обратно прибывая по визе в РФ, начать процедуру приобретения гражданства РФ в общем порядке.

Ответ УФМС в установленном законом порядке истцом не оспорен, отсутствуют сведения об установлении в судебном порядке незаконности данных рекомендаций.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Саркисян А.Г. об установлении факта постоянного проживания на территории РФ с 30.04.2002 года, признании права на обращение с заявлением о принятии в гражданство РФ в порядке главы 8.1 ФЗ "О гражданстве РФ", суд первой инстанции обоснованно исходил из того, истица Саркисян А.Г. имеет действующий документ иностранного государства, пребывает на территории Российской Федерации как иностранный гражданин, поскольку прибыла как лицо другого государства, по истечении срока действия визы не предприняла никаких мер по легализации своего положения на территории РФ и в 2010 году получила паспорт гражданина Грузии, до 18.10.2013 года Саркисян А.Г. имела гражданство Грузии (дата Указа Президента Грузии).

Также суд правильно указал на то, что истица Саркисян А.Г. не подпадает ни под одну категорию лиц, указанных в ст.41.1 главы 8.1 вышеуказанного Федерального Закона.

На основании изложенного, судебная коллегия считает обоснованным вывод районного суда о том, что установление юридического факта постоянного проживания на территории Российской Федерации не порождает для Саркисян А.Г. никаких правовых последствий, в том числе в соответствии со ст. 41.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" подачу в дальнейшем документов на приобретение гражданства Российской Федерации, минуя стадию получения разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации и вида на жительство.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию заявителя с выводами суда, их переоценке, не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, вследствие чего не могут быть приняты судебной коллегией.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно.

Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 24 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи