Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 09 сентября 2015 г. по делу N 33-5348/2015

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего: Поздняковой О.Ю.,

судей: Волошиной Е.В., Герасимовой О.В.

при секретаре: Солоха А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Хабаровского края в интересах Терентьевой Т. А. к Государственному учреждению Хабаровскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение Терентьевой Т. А. в 2011, 2013 годах, возложении обязанности предоставить путевки на санаторно-курортное лечение за 2011, 2013 годы в соответствии с медицинскими показаниями за счет средств федерального бюджета,

по апелляционной жалобой представителя Государственного учреждения Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 03 июня 2015 года.

заслушав доклад судьи Волошиной Е.В., пояснения прокурора Доськовой Т.Ю., представителя Государственного учреждения Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Магдыч К.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Хабаровского края обратился в суд с указанным иском в интересах Терентьевой Т.А., мотивируя свои требования тем, что Терентьева Т.А. является инвалидом первой группы, в число мероприятий медицинской реабилитации которой включено санаторно-курортное лечение.

11.02.2011 года Терентьева Т.А. обратилась в Государственное учреждение Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении санаторно-курортного лечения по профилю "данные изъяты", однако путевкой в сопровождении на санаторно-курортное лечение в 2011 году обеспечена не была, поскольку путевки по указанной нозологии распределены между инвалидов, подавших заявки ранее Терентьевой Т.А.; ее заявка была перенесена на 2012 год, и в 2012 году Терентьева Т.А. получила санаторно-курортное лечение в санатории "данные изъяты".

В 2013 году все путевки также были распределены среди инвалидов "данные изъяты", подавших заявки ранее Терентьевой Т.А. и не обеспеченных санаторно-курортным лечением в 2012 году. При этом объем заключенных контрактов в 2013 году по профилю "данные изъяты" исчерпаны.

В 2014 году в отделении в реестре лиц, ожидающих получения путевки на санаторно-курортное лечение по профилю "данные изъяты", состояли более 50 инвалидов; закуплено для данной категории 80 путевок (из них 40 путевок, для сопровождающими лиц) получили оздоровление в специализированном санатории "данные изъяты", в том числе и Терентьева Т.А. получила курс санаторно-курортного лечения с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ.

Терентьева Т.А., являясь инвалидом первой группы по состоянию здоровья, своевременно обратилась в ГУ - ХРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении санаторно-курортного лечения по профилю "данные изъяты" в 2011, 2013 годах, приложив все необходимые медицинские документы о нуждаемости в таком лечении, не предоставление путевки ввиду недостаточности финансирования расходов на приобретение санаторно-курортных путевок является незаконным.

Просил признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившееся в не предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение Терентьевой Т.А. в 2011, 2013 годах; возложить обязанности предоставить путевки на санаторно-курортное лечение за 2011, 2013 годы в соответствии с медицинскими показаниями за счет средств федерального бюджета.

Решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 03 июня 2015 года исковые требования прокурора Хабаровского края в интересах Терентьевой Т.А. удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель Государственного учреждения Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указывая, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, не правильно применены нормы материального права. Терентьева Т.А., как инвалид I группы получила санаторно-курортное лечение (с сопровождением) в специализированном санатории "данные изъяты" в 2010 году с датой заезда 30.10.2010 года. Терентьева Т.А. не обеспечена путевкой (с сопровождением) на санаторно-курортное лечение в 2011 году, поскольку все путевки по указанной выше нозологии были распределены среди инвалидов, подавших заявление ранее и не получивших санаторно-курортного лечения в 2010 году. Заявка Терентьевой Т.А. была перенесена на 2012 год, когда путевка была ей предоставлена. В 2013 году все путевки были так же распределены среди инвалидов "данные изъяты", подавших заявления ранее Терентьевой Т.А., однако она была обеспечена путевкой на санаторно-курортное лечение по профилю "данные изъяты" в 2014 году. В 2015 году Терентьева Т.А. согласно очередности представляется путевка на санаторно-курортное лечение с 19.10.2015 года по профилю заболевания в санаторий "данные изъяты".

Федеральный закон 178-ФЗ не содержит гарантий ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, а устанавливает лишь период предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг - календарный год. При этом формирование списка граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг на будущий год, происходит до 1 октября текущего года, т.е. гражданам представлена возможность выбора - получать набор социальных услуг или денежную выплату. Предоставление в приоритетном порядке (вне очереди) путевки федеральному льготнику, не принимая во внимание ранее зарегистрированные заявления других граждан, имеющих аналогичные медицинские показания, является грубым нарушением их прав на получение государственной социальной помощи. Если Терентьевой Т.А. в 2015 году во исполнение решения суда будут предоставлены две путевки на санаторно-курортное лечение за 2011 и 2013 года, то в этом случае не будут оздоровлены другие льготники по такому же профилю заболевания, которые поставлены на очередь на получение санаторно-курортного лечения ранее, чем истица. Отделение не отказывало Терентьевой Т.А. в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2011 и 2013 годах, а переносило рассмотрение данного вопроса на следующий календарный год.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступало.

В суде апелляционной инстанции представитель Государственного учреждения Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Магдыч К.И. доводы апелляционной жалобы поддержала.

В суде апелляционной инстанции прокурор просил оставить решение суда без изменений.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась Терентьева Т.А., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела от Терентьевой Т.А. не поступало. Препятствий для рассмотрения дела не установлено, в связи с чем оно рассмотрено в отсутствие неявившегося участника процесса.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от 17.07.1999г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, среди которых поименованы инвалиды (п. 8 ст. 6.1).

Статьей 6.2 указанного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

По общему правилу, сформулированному в статье 6.3 указанного Федерального закона, периодом предоставления гражданам этой социальной услуги является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальной услуги, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

В силу положений Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации. При этом санаторно-курортное лечение относится к числу основных направлений реабилитации инвалидов и является одним из основных мероприятий данного перечня.

Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден Приказом Минздравсоцразвития от 29.12.2004г. N 328.

Указанным порядком установлено, что организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно пунктам 3.7. и 3.9 Порядка, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган. Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

Пунктом 3.8 Порядка предусмотрено, что Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Терентьева Т.А. является инвалидом первой группы, бессрочно рекомендована "данные изъяты", курсы восстановительного лечения; имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе путевок на санаторно-курортное лечение, состоит на учете для получения путевки на санаторно-курортное лечение по профилю "данные изъяты" с 10.12.2012 года.

Согласно справкам от 02.02.2011 г., 24.10.2012 г., 29.07.2013 г., 05.02.2014 г., 19.05.2014 г. для получения путевки, Терентьевой Т.А. рекомендовано санаторно-курортное лечение.

02.02.2011 г., 12.02.2011 г., 25.10.2012 г., 30.07.2013 г., 25.10.2013 г., 05.02.2014 г., 06.02.2014 г. Терентьева Т.А. обращалась с заявлением в Государственное учреждение Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение, согласно медицинским показаниям за 2011 - 2014 годы.

Также установлено, что санаторно-курортные путевки за 2011 и 2013 годы истцу предоставлены не были.

Разрешая заявленные требования, с учетом приведенных норм права, установленных по делу обстоятельств, учитывая, что Терентьева Т.А. является инвалидом, в соответствии с заболеванием имеет показания к санаторно-курортному лечению, своевременно обратилась в Фонд социального страхования с заявлением, приложила необходимые справки, и, тем не менее, путевка на санаторно-курортное лечение ей предоставлена не была, чем было нарушено ее право на социальную защиту и не обеспечены ее социальные гарантии, предоставленные государством, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Хабаровского края, действующего в интересах Терентьевой Т.А., и обязал Государственное учреждение Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Терентьевой Т.А. путевки на санаторно-курортное лечение за 2011, 2013 годы в соответствии с медицинскими показаниями за счет средств федерального бюджета.

При этом отсутствие достаточного финансирования не может служить причиной ограничения или нарушения прав граждан.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что установив на федеральном уровне льготы по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета. Обязанность по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия финансирования таких расходов, иное означало бы возможность фактического лишения инвалидов гарантированных им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты.

Довод апелляционной жалобы о том, что реальная возможность получить путевку у истца имеется в порядке очереди, не может повлечь отмену судебного решения, поскольку указанное обстоятельство при наличии у гражданина права на обеспечение в календарном году путевкой на санаторно-курортное лечение не является основанием для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.

Иные доводы жалобы не могут повлечь отмену решения суда, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Все обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора, при рассмотрении дела судом первой инстанции определены и установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда, изложенные в решении суда, а также мотивы, по которым суд пришел к вышеизложенным выводам, обстоятельствам дела не противоречат.

Решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 03 июня 2015 года по делу по исковому заявлению прокурора Хабаровского края в интересах Терентьевой Т. А. к Государственному учреждению Хабаровскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение Терентьевой Т. А. в 2011, 2013 годах, возложении обязанности предоставить путевки на санаторно-курортное лечение за 2011, 2013 годы в соответствии с медицинскими показаниями за счет средств федерального бюджета - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: О.Ю.Позднякова

Судьи: Е.В. Волошина

О.В.Герасимова