Апелляционное определение СК по административным делам Астраханского областного суда от 02 сентября 2015 г. по делу N 33-3067/2015

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

Председательствующего Лавровой С.Е.

судей областного суда Стёпина А.Б., Хасановой М.М.

при секретаре Петровой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хасановой М.М. дело по апелляционной жалобе Государственного казённого учреждения Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Енотаевского района" на решение Енотаевского районного суда Астраханской области от 10 июля 2015 года по заявлению Кусаиновой Гульжиян Булатовны о признании незаконными отказов в назначении ежемесячного пособия и выдаче гарантийного письма на получение регионального семейного капитала

УСТАНОВИЛА:

Кусаинова Г.Б. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным отказ Государственного казённого учреждения Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Енотаевского района" в назначении ежемесячного пособия и выдаче гарантийного письма на получение регионального семейного капитала, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ею поданы заявление и документы для предоставления регионального семейного капитала и ежемесячного пособия в ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Енотаевского района ". ДД.ММ.ГГГГ получен ответ об отказе в выдаче гарантийного письма на получение регионального семейного капитала и в назначении ежемесячного пособия. Причиной отказа является отсутствие постоянного проживания заявителя на территории Астраханской области. С данным решение Кусаинова Г.Б. не согласна, поскольку она с семьей имеет постоянную регистрацию по адресу: "адрес", временно зарегистрирована по адресу: "адрес". Право на получение мер социальной поддержки имеют многодетные семьи, к числу которых относится и ее семья. Удостоверение многодетной семьи выдано заявителю ДД.ММ.ГГГГ ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Енотаевского района" и подтверждает право на меры социальной поддержки. Таким образом, подтвердив статус многодетной семьи, ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Енотаевского района Астраханской области" отказывает детям заявителя в мерах социальной поддержки, что противоречит требованиям действующего законодательства.

Решением Енотаевского районного суда Астраханской области от 10 июля 2015 года отказы ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Енотаевского района" Кусаиновой Г.Б. в назначении ежемесячного пособия и в выдаче гарантийного письма на получение регионального семейного капитала признаны незаконными. ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Енотаевского района" обязано назначить ежемесячное пособие несовершеннолетним детям заявителя, а также выдать Кусаиновой Г.Б. гарантийное письмо на получение регионального семейного капитала.

В апелляционной жалобе ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Енотаевского района" просит решение суда отменить, поскольку судом неправильно применены нормы материального права, не были исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела. Полагает, что судом неверно дана оценка обстоятельствам дела, не учтено, что по месту временного пребывания Кусаинова Г.Б. является получателем педагогической льготы. Кроме того, правом на получение регионального семейного капитала и ежемесячного пособия обладают граждан Российской Федерации, проживающих на территории "адрес", тогда как местом проживания Кусаиновой Г.Б, является: "адрес". Судом не учтено, что регистрационный учет по месту пребывания и по месту жительства гражданам устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Кусаинова Г.Б. не проживает на территории Астраханской области, в связи с чем ей было отказано в предоставлении заявленных государственных услуг, так как данное условие определяет статус заявителя категориям получателей социальной поддержки.

На заседание судебной коллегии Кусаинова Г.Б. не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав докладчика, объяснения представителя

ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Енотаевского района" Донцовой М.Г., поддержавшей доводы жалобы, представителя Кусаиновой Г.Б. -Таситовой Г.Б., возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, и, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в ней доводам.

В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

На территории Астраханской области соответствующее правовое регулирование установлено Законами Астраханской области "О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области" и "О ежемесячном пособии на ребенка", целью которых является создание надлежащих условий, обеспечивающих достойную жизнь семьям, имеющим детей.

Из материалов дела следует, что семья Кусаиновой Г.Б. является многодетной, имеет троих детей - сыновей ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается удостоверением, выданным ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Енотаевского района".

В силу статьи 1 Закон Астраханской области "О ежемесячном пособии на ребенка" действие указанного закона распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Астраханской области и не распространяется на граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное место жительства за пределы Астраханской области.

В соответствии со статьей 2 Закон Астраханской области "О ежемесячном пособии на ребенка" право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на обучающегося по основным общеобразовательным программам в общеобразовательных организациях или на обучающегося по программам подготовки специалистов среднего звена в профессиональных образовательных организациях - до окончания им обучения по указанным программам, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Астраханской области.

Согласно стать 1 Закона Астраханской области "О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области" право на получение мер социальной поддержки, указанных в частях 1 и 2 статьи 2 настоящего Закона, имеют многодетные семьи, в которых совместно проживают являющиеся гражданами Российской Федерации матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокий родитель), состоящие в зарегистрированном браке супруги и не менее трех детей в возрасте до 18 лет и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения.

Статьей 2 Закона Астраханской области "О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области" определено, что многодетным семьям, имеющим среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной Правительством Астраханской области, дополнительно предоставляется при рождении третьего и последующих детей - региональный семейный капитал в размере 50000 рублей.

Право на получение регионального семейного капитала предоставляется многодетным семьям при условии проживания супругов, одинокого родителя, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Закона, на территории Астраханской области не менее трех лет.

Порядком предоставления регионального семейного капитала многодетным семьям Астраханской области утвержденным Постановлением Правительства Астраханской области от 20 декабря 2012 года N574-П (ред. от 31 января 2014 года) предусмотрено, что семейный капитал предоставляется на основании гарантийного письма, обращение за которым должно последовать не позднее двух лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка (и) или последующих детей, по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (п.2.1). Гарантийное письмо выдается государственными казенными учреждениями Астраханской области - центрами социальной поддержки населения муниципальных районов и районов города Астрахани (далее - орган социальной поддержки населения) (п.2.3). Основаниями для отказа в выдаче гарантийного письма являются: несоответствие статуса заявителя категориям получателей социальной поддержки, установленным пунктом 1.2 раздела 1 настоящего Порядка; представление неполного пакета документов, за исключением документов, представляемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия; представление недостоверных сведений в документах (п.2.6).

Пунктом 2.4 Порядка предоставления регионального семейного капитала многодетным семьям Астраханской области предусмотрен перечень необходимых документов, в том числе, документ, удостоверяющий личность заявителя и содержащий сведения о месте его жительства.

Таким образом, действующим законодательством Астраханской области право на получение мер социальной поддержки многодетных семей, непосредственно связано с проживанием граждан на территории Астраханской области.

Из материалов дела следует, что з аявитель Кусаинова Г.Б. с членами семьи: мужем ФИО9 и несовершеннолетними детьми постоянно зарегистрированы по адресу: "адрес", что подтверждается сведениями, содержащимися в домовые книги.

Вместе с тем, заявитель Кусаинова Г.Б. с несовершеннолетними детьми зарегистрирована по месту пребывания: "адрес".

Супруг Кусаиновой Г.Б. - ФИО9 продолжает постоянно проживать по адресу: "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ Кусаинова Г.Б. обратилась в ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Енотаевского района" с заявлением о предоставлении регионального семейного капитала и ежемесячного пособия, представив все необходимые документы.

Уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ N, N ГКУ Астраханской области "Центра социальной поддержки населения Енотаевского района" отказано Кусаиновой Г.Б. в выдаче гарантийного письма на получение регионального семейного капитала и в назначении ежемесячного пособия. Основанием отказа указано отсутствие права на получение мер социальной поддержки по причине не проживания на территории Астраханской области.

Удовлетворяя заявленные требования, районный суд пришел к выводу о неправомерности действий ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Енотаевского района", выразившихся в отказе Кусаиновой Г.Б. в получении мер социальной поддержки.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, основанными на совокупности положений действующего законодательства и на фактических обстоятельствах дела.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи Астраханской области, утвержденного Постановлением минсоцразвития Астраханской области от 22 марта 2011 года N20, удостоверение многодетной семьи Астраханской области является документом, подтверждающим статус семьи.

Право на получение удостоверения имеют многодетные семьи, установленные статьей 1 Закона Астраханской области от 10 апреля 2012 года N 12/2012-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области" (далее - заявители).

Удостоверение многодетной семьи выдано Кусаиновой Г.Б. ДД.ММ.ГГГГ ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Енотаевского района". Таким образом наличие выданного удостоверения подтверждает статус семьи Кусаиновой Г.Б. как многодетной и право на получение мер социальной поддержки, в том числе, предусмотренных законодательством Астраханской области.

Исходя из вышеуказанных положений действующего законодательства Астраханской области, предоставление мер социальной поддержки непосредственно связано с наличием юридически значимого обстоятельства - проживание гражданина на территории Астраханской области.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что место пребывание Кусаиновой Г.Б. в "адрес" препятствует оказанию ей мер социальной поддержки на территории Астраханской области. Так согласно статьи 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место пребывания - это жилое помещение, в котором гражданин проживает временно. Местом жительства является жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом, согласно статьи 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - это фиксация о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - это фиксация сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 5 октября 2000 года N 199-О, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов.

Таким образом, исходя из анализа положений действующего законодательства, регистрация по месту временного пребывания сама по себе не является доказательством выбора гражданином постоянного места жительства.

Кроме того, гражданин вправе самостоятельно определять и выбирать место своего временного или постоянного проживания.

Исходя из материалов дела, Кусаинова Г.Б. и члены ее семьи имеют постоянную регистрацию в жилом помещении по адресу: "адрес". Сама Кусаинова Г.Б. зарегистрирована по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ года. Указанные обстоятельства явились основанием обращения Кусаиновой Г.Б. в органы социальной защиты Астраханской области, что не противоречит требованиям законодательства Астраханской области.

Сведений о том, что место временного пребывания Кусаиновой Г.Б. и членов ее семьи является местом постоянного жительства, суду представлено не было, в связи с чем доводы апелляционной жалобы ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Енотаевского района" в этой части являются необоснованными.

Судебная коллегия обращает внимание и на то, что ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Енотаевского района" определяя статус семьи Кусаиновой Г.Б. как многодетной наличием удостоверения, тем самым подтвердило ее право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Астраханской области.

Кроме того, тот факт, что Кусаинова Г.Б. является получателем педагогических льгот по месту пребывания в "адрес", вопреки доводам жалобы не является основанием отказа заявителю в реализации прав на получение мер социальной поддержки на территории Астраханской области, поскольку распространяемые на Кусаинову Г.Б. льготы по месту пребывания связаны с осуществлением ею профессиональной деятельности, а не с наличием статуса многодетной семьи.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебного решения по существу, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Енотаевского районного суда Астраханской области от 10 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казённого учреждения Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Енотаевского района" - без удовлетворения.