Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 12 августа 2015 г. по делу N 33-6530/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Гуревской Л.С.,

судей Колпаченко Н.Ф., Сальниковой Н.А.,

при секретаре Мартиросян К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Фельдмана И.Ш. к администрации МО "город Усолье - Сибирское" о признании действий незаконными, обязании внести изменения в постановление, обязании внести изменения в договор,

по апелляционной жалобе заявителя Фельдмана И.Ш.

на решение Усольского городского суда Иркутской области от 24 апреля 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование заявленных требований указано, что 01.07.2014 Усольским городским судом Иркутской области удовлетворены требования заявителя к администрации города Усолье-Сибирское о признании действий (бездействий) незаконными, обязании утвердить градостроительный план и заключить договор аренды земельного участка.

Дата изъята из администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское в адрес Фельдман И.Ш. направлено письмо, информирующее об издании постановления администрации города Номер изъят для заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка.

На основании решения суда и заявления, постановлением Главы администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское Номер изъят Фельдману И.Ш. предоставлен испрашиваемый земельный участок в аренду сроком на (данные изъяты)

Дата изъята с ним заключен договор аренды земельного участка и подписан акт приемки-передачи земельного участка, с исчислением арендной платы с Дата изъята . Также Приложением N 2 к договору аренды земельного участка предоставлен расчет арендной платы за земельный участок за период с (данные изъяты) и сумма оплаты за указанный период составила (данные изъяты)

Считает, действия администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское по направлению письма от (данные изъяты) в его адрес о предоставлении земельного участка для строительства (данные изъяты) необоснованными, противоречащими действующему законодательству, незаконными и нарушающим его права.

После решения вопроса по предоставлению земельного участка в аренду для строительства (данные изъяты), в отдел архитектуры заявителем представлен проект объекта капитального строительства с указанием необходимых для строительства сроков по нормам. Учитывая приведенные нормы для проведения строительства, Фельдманом И.Ш. подано заявление в администрацию города Усолье-Сибирское, где он просил предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером (данные изъяты). Однако, без всяких объяснений постановлением администрации города Усолье-Сибирское Номер изъят срок аренды установлен в (данные изъяты).

Для получения разрешения на строительство (ст. 51 п.7 подпункт 2) обходимо предоставление градостроительного плана земельного участка, разработка которого является обязанностью органа местного самоуправления. Однако, до настоящего времени градостроительный план не утвержден, то есть решение суда от 01.07.2014 не исполнено, следовательно, отказ в утверждении градостроительного плана нарушает права на использование участка по целевому назначению.

Кроме этого, к договору аренды земельного участка Номер изъят Приложением Номер изъят предоставлен расчет арендной платы за земельный участок, где пунктом 7 определена ставка арендной платы (данные изъяты), установленная решением Думы города Усолье-Сибирское от Дата изъята "Об утверждении Положения о порядке, условиях, коэффициентах, сроках внесения арендной платы", в ред. Решения Думы города Усолье-Сибирское от (данные изъяты) которая не применима в вышеназванном договоре, так как судом установлено бездействие администрации города Усолье-Сибирское, выразившееся в не утверждении градостроительного плана, то есть строительство не начиналось по не зависящим от истца обстоятельствам. Расчет арендной платы не должен содержать двукратный размер предельной налоговой ставки земельного налога.

На основании изложенного, заявитель просил суд признать незаконными, нарушающими права и законные интересы действия администрации муниципального образования города Усолье-Сибрское, в не предоставлении решения об отказе либо решения о предоставлении земельного участка, находящегося по адресу: (данные изъяты), выраженные письмом от Дата изъята

Обязать администрацию муниципального образования город Усолье-Сибирское внести в п.1 постановления Номер изъят в части срока предоставления земельного участка и считать его на три года.

Обязать КУМИ администрации города Усолье-Сибирское внести изменение в пункт 7 Приложения N2 к договору аренды земельного участка и налоговую ставку считать (данные изъяты), вместо (данные изъяты)

Обязать КУМИ администрации города Усолье-Сибирское внести изменение в п.8.1 Договора аренды земельного участка (данные изъяты) и считать его действие в течение 3 лет.

Решением Усольского городского суда Иркутской области от 24.04.2015 в удовлетворении заявленных требований Фельдмана И.Ш. отказано.

В апелляционной жалобе заявитель Фельдман И.Ш. ставит вопрос об отмене решения суда, принятии нового, указав на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Отмечает, что в соответствии с п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения. Однако направленный в адрес заявителя договор аренды земельного участка не соответствует п. 19 ст. 51 ГрК РФ, что судом оставлено без внимания.

Судом не оценен ответ администрации в адрес прокурора, в котором администрация гарантировала изменение срока действия договора аренды до 3 лет, согласившись с тем, что срок не соответствует действующему законодательству.

Также указал, что решение Усольского городского суда Иркутской области от 01.07.2014 ответчиком не исполнено до настоящего времени.

При вынесении решения судом не дана оценка тому обстоятельству, что ответ администрацией города Усолье-Сибирское до настоящего времени заявителю не предоставлен.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации МО "город Усолье - Сибирское" Партала Н.А. просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте разбирательства дела судом апелляционной инстанции извещены надлежаще, в заседание судебной коллегии не явились, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявляли, об уважительности причин неявки не уведомили.

При таком положении судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации.

Заслушав доклад, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к его отмене, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ, и удовлетворения жалобы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Усольского городского суда Иркутской области от 01.07.2014, вступившим в законную силу 05.09.2015 требования Фельдмана И.Ш. к администрации города Усолье-Сибирское, КУМИ администрации города Усолье-Сибирское о признании действий (бездействий) незаконными удовлетворены: признано незаконным бездействие администрации города Усолье-Сибирское в части не утверждения градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты), из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: (данные изъяты) администрацию города Усолье - Сибирское обязали утвердить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: (данные изъяты); бездействие администрации города Усолье-Сибирское в части не заключения с Фельдманом И.Ш. договора аренды земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты), из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: (данные изъяты) признано незаконным; КУМИ администрации города Усолье-Сибирское обязали заключить с Фельдманом И.Ш. договор аренды земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) (л.д. 42-46).

Постановлением администрации города Усолье-Сибирское Номер изъят Фельдману И.Ш. предоставлен в аренду сроком нам один (данные изъяты) из земель населенных пунктов земельный участок площадью (данные изъяты). Фельдману И.Ш. необходимо оформить договор аренды земельного участка и зарегистрировать его в установленном законом порядке в регистрирующем органе (л.д. 8). Указанное постановление истцом не обжалуется.

Письмом администрации города Усолье-Сибирское от Дата изъята истцу предложено по вопросу о заключении договора аренды земельного участка обратиться в (данные изъяты) администрации города для получения постановления администрации города Усолье-Сибирское от Дата изъята , а также в кабинет Номер изъят для заключения договора аренды. После регистрации договора аренды будет подготовлено постановление об утверждении градостроительного плана (л.д.9).

Ответчиком представлен истцу на подписание проект договора (данные изъяты) аренды земельного участка для строительства от (данные изъяты)

Разрешая требования о признании незаконными, нарушающими права и законные интересы действий администрации муниципального образования города Усолье-Сибрское, выразившихся в не предоставлении решения об отказе либо решения о предоставлении земельного участка, находящегося по адресу: (данные изъяты), выраженные письмом от Дата изъята , суд, правильно оценив представленные по делу доказательства, руководствуясь ст.ст. 254, 255 ГПК РФ, пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое письмо администрации города не может быть признано незаконным, поскольку носит информационный характер и не обладает признаками решений, действий, бездействия органов местного самоуправления и должностных лиц, которые могут быть обжалованы в порядке гл. 25 ГПК РФ. Также суд обоснованно сделал суждение о том, что суд не вправе возлагать на орган местного самоуправления обязанности внести в ненормативный акт изменения и дополнения, поскольку такие действия суда будут нарушать компетенцию органа принявшего решение. Требований об оспаривании постановления Номер изъят истцом заявлено не было.

Придя к выводу о том, что на период принятия решения судом договор аренды земельного участка Фельдман И.Ш. не подписан, соглашение по всем существенным вопросам сторонами не достигнуто, то правоотношения не возникли, в связи с чем требования о возложении обязанности внести изменения в договор в части размера арендной платы, срока аренды земельного участка не могут быть удовлетворены.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют нормам материального права, в том числе п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N2, фактическим обстоятельствам дела.

Нарушения норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущены.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца и обоснование требований, являлись предметом исследования суда первой инстанции, им была дана надлежащая оценка, для переоценки которой судебная коллегия оснований не находит.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, и не подлежащим отмене.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Усольского городского суда Иркутской области от 24 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Л.С. Гуревская

Судьи Н.Ф. Колпаченко

Н.А. Сальникова