Апелляционное определение СК по административным делам Иркутского областного суда от 10 сентября 2015 г. по делу N 33-8700/2015

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Каракич Л.Л.,

судей Папуши А.С., Туглаковой Л.Г.,

при секретаре Мархееве А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федурина И.Е. о признании незаконным решения Куйтунской территориальной избирательной комиссии, отмене регистрации Козаченко Н.П. кандидатом на досрочных выборах главы Иркутского муниципального образования

по апелляционной жалобе Федурина И.Е. на решение Куйтунского районного суда Иркутской области от 24 августа 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

В обоснование заявления Федурин И.Е. указал, что решением Куйтунской территориальной избирательной комиссии "данные изъяты" кандидатом на должность главы Иркутского муниципального образования зарегистрирован Козаченко Н.П. Считал, что регистрация Козаченко Н.П. в качестве кандидата произведена с нарушениями избирательного законодательства, Устава Иркутского муниципального образования.

Ранее замещавший должность главы Иркутского муниципального образования Козаченко Н.П. "дата изъята" подал заявление в Думу Иркутского муниципального образования о досрочном прекращении полномочий в связи с "данные изъяты".

Решением Думы Иркутского муниципального образования "данные изъяты" заявление Козаченко Н.П. "данные изъяты" удовлетворено и его полномочия главы Иркутского муниципального образования прекращены с "дата изъята".

Решение Думы Иркутского муниципального образования о прекращении Козаченко Н.П. полномочий главы Иркутского муниципального образования подписано председателем Думы муниципального образования, которым в соответствии с частью 3 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 24, 25, 31, 32, 35, 45 Устава Иркутского муниципального образования являлся глава муниципального образования Козаченко Н.П.

В результате подачи заявления о досрочном прекращении полномочий в связи с "данные изъяты" и решения представительного органа о прекращении полномочий глава муниципального образования лишается пассивного избирательного права на досрочных выборах, назначенных в соответствии с федеральным и региональным избирательным законодательством.

Считал, что Козаченко Н.П. в нарушение пунктов 6, 8 статьи 32, подпункта "а" пункта 23 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункта 1 части 1 статьи 63 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области" незаконно выдвинут кандидатом на досрочных выборах главы Иркутского муниципального образования и зарегистрирован Куйтунской территориальной избирательной комиссией в качестве кандидата на должность главы муниципального образования.

Выдвижение кандидатом на выборах главы муниципального образования, регистрация его в качестве кандидата на досрочных муниципальных выборах в нарушение избирательного законодательства стали возможными в результате представления Козаченко Н.П. в Куйтунскую территориальную избирательную комиссию неверных сведений об основаниях прекращения им полномочий главы муниципального образования и фальсифицированного решения Думы Иркутского муниципального образования "данные изъяты" "О внесении изменений в решение думы Иркутского муниципального образования "данные изъяты" "О досрочном прекращении полномочий Главы Иркутского муниципального образования" в связи с "данные изъяты", которое, по мнению заявителя, следует признать незаконным и не имеющим юридической силы.

Приговором Куйтунского районного суда от "дата изъята" глава Иркутского муниципального образования Козаченко Н.П. осужден по "данные изъяты", и ему назначено наказание в виде "данные изъяты".

Главой Иркутского муниципального образования Козаченко Н.П. вторично, после подачи заявления о досрочном прекращении полномочий в связи с "данные изъяты" подано заявление от "дата изъята" о досрочном прекращении полномочий в связи с "данные изъяты".

Решением Думы Иркутского муниципального образования "данные изъяты" "О внесении изменений в решение думы Иркутского муниципального образования "данные изъяты" "О досрочном прекращении полномочий Главы Иркутского муниципального образования" в связи с "данные изъяты" полномочия Козаченко Н.П. прекращены досрочно.

Полагал, что должностные преступления, совершенные главами муниципальных образований, влекут существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, причинение значительного ущерба муниципальной казне, поэтому вступление в отношении руководителей органов местного самоуправления в законную силу обвинительного приговора суда несовместимо с дальнейшим исполнением ими своих полномочий. Осужденный руководитель органа местного самоуправления, совершивший общественно опасное деяние, в силу морально-этических требований не вправе занимать эту должность.

Федурин И.Е. просил суд признать незаконным решение Куйтунской территориальной избирательной комиссии "данные изъяты" "О регистрации Козаченко Н.П. кандидатом на должность Иркутского муниципального образования", отменить регистрацию кандидата на должность главы Иркутского муниципального образования КозаченкоН.П.

Заявитель Федурин И.Е. и его представитель Гуров Б.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо Козаченко Н.П. и его представитель Решетников Д.А., действующий на основании ордера, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, суду пояснили, что "дата изъята" Козаченко Н.П. в Думу Иркутского сельского поселения подано заявление о прекращении полномочий в связи с "данные изъяты". Решением думы Иркутского муниципального образования его полномочия прекращены. В трудовой книжке Козаченко Н.П. имеется запись о прекращении полномочий в связи с "данные изъяты". О том, что у Козаченко Н.П. имеется судимость, он уведомил Куйтунскую территориальную избирательную комиссию. Иных препятствий для регистрации Козаченко Н.П. в качестве кандидата не имеется.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - председатель Куйтунской территориальной избирательной комиссии Немчинова Т.А. просила суд отказать в удовлетворении заявления ФедуринаИ.Е. в полном объеме, суду пояснила, что решение комиссии "данные изъяты" считает законным, обоснованным, принятым с соблюдением требований Федерального закона от 12 июня 2012 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области".

Решением суда в удовлетворении требований Федурина И.Е. отказано.

На решение суда Федурин И.Е. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, признать незаконным решение Куйтунской территориальной избирательной комиссии "данные изъяты" "О регистрации Козаченко Н.П. кандидатом на должность Иркутского муниципального образования", отменить регистрацию кандидата на должность главы Иркутского муниципального образования КозаченкоН.П.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Федурин И.Е. приводит доводы, изложенные в заявлении об оспаривании регистрации кандидата на должность главы Иркутского муниципального образования Козаченко Н.П. Также указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, существенно нарушены нормы материального и процессуального права, которые привели к судебной ошибке.

Считает неправомерным вывод суда о том, что не нашел своего подтверждения довод заявителя о том, что раннее замещавший должность главы Иркутского муниципального образования Козаченко Н.П. подал заявление в Думу о досрочном прекращении полномочий "данные изъяты". На данное обстоятельство указывает решение Думы Иркутского муниципального образования "данные изъяты".

Отмечает, что решение Думы Иркутского муниципального образования "данные изъяты" "О внесении изменений в решение Думы Иркутского муниципального образования "данные изъяты"" вынесено после назначения досрочных выборов главы муниципального образования, в нем указано другое основание прекращения полномочий, позволяющее Козаченко Н.П. выдвигаться кандидатом. Кроме того, данное решение подписано неуполномоченным лицом.

В возражениях на апелляционную жалобу председатель Куйтунской территориальной избирательной комиссии Немчинова Т.А., а также помощник прокурора Куйтунского района Сапожникова М.В. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав доклад по делу, заключение прокурора Валеевой Ю.Р., полагавшей, что решение является правильным и не подлежащим отмене, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения суда.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что решением Думы Иркутского муниципального образования "данные изъяты" "О назначении досрочных выборов главы Иркутского муниципального образования" на "дата изъята" назначены досрочные выборы главы Иркутского муниципального образования.

Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области "данные изъяты" "О возложении полномочий избирательной комиссии Иркутского муниципального образования на Куйтунскую территориальную избирательную комиссию" возложены полномочия избирательной комиссии Иркутского муниципального образования на Куйтунскую территориальную избирательную комиссию.

"дата изъята" Козаченко Н.П. обратился в Куйтунскую территориальную избирательную комиссию с заявлением, в котором дал согласие баллотироваться кандидатом на досрочных выборах главы Иркутского муниципального образования, выдвинут избирательным объединением "данные изъяты". В заявлении указал, что судим по "данные изъяты".

Решением Куйтунской территориальной избирательной комиссии "данные изъяты" Козаченко Н.П. зарегистрирован кандидатом на должность главы Иркутского муниципального образования.

Решением Куйтунской территориальной избирательной комиссии "данные изъяты" Федурин И.Е. также зарегистрирован кандидатом на должность главы Иркутского муниципального образования.

В соответствии со статьями 4, 20 и 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" "дата изъята" Куйтунская территориальная избирательная комиссия обратилась в Информационный центр ГУ МВД России по Иркутской области с представлением о проверке достоверности сведений о наличии (отсутствии) судимости у Козаченко Н.П. за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, за совершение преступлений экстремисткой направленности, фактов привлечения к административной ответственности по статьям 20.3 и 20.29 КоАП РФ.

"дата изъята" из Информационного центра ГУ МВД России по Иркутской области поступил ответ "данные изъяты", согласно которому Козаченко Н.П. осужден "данные изъяты". Сведений о привлечении к административной ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах в отношении Козаченко Н.П. не имеется.

Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных поименованным Федеральным законом, иным законом.

Как предусмотрено пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Проверяя доводы Федурина И.Е. об отсутствии у Козаченко Н.П. пассивного избирательного права, нарушении избирательного законодательства при регистрации Козаченко Н.П. кандидатом на должность главы Иркутского муниципального образования, суд установил, что приговором Куйтунского районного суда Иркутской области от "дата изъята" Козаченко Н.П. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного *** Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде "данные изъяты". Приговор вступил в законную силу "данные изъяты".

"дата изъята" Козаченко Н.П. подал заявление в Думу Иркутского муниципального образования с просьбой досрочно прекратить полномочия в связи с "данные изъяты".

Решением Думы Иркутского муниципального образования "данные изъяты" "О досрочном прекращении полномочий Главы Иркутского муниципального образования" досрочно прекращены полномочия главы Иркутского муниципального образования Козаченко Н.П. в связи с "данные изъяты", исполняющим обязанности главы Иркутского муниципального образования назначен "данные изъяты" Федурин И.Е. с "дата изъята".

Решением Думы Иркутского муниципального образования "данные изъяты" в решение Думы Иркутского муниципального образования "данные изъяты" "О досрочном прекращении полномочий Главы Иркутского муниципального образования" внесены изменения. Преамбула решения изложена в следующей редакции "Рассмотрев заявление Главы Иркутского муниципального образования Козаченко Н.П. от "дата изъята" о досрочном прекращении полномочий в связи с "данные изъяты", руководствуясь пунктом 6 части 6 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 24, 31, 32, 35, 45 Устава Иркутского муниципального образования, Дума Иркутского муниципального образования решила:". Пункт *** изложен в следующей редакции: "Прекратить досрочно полномочия главы Иркутского муниципального образования Козаченко Н.П. в связи с "данные изъяты"".

Согласно подпункту "а" пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 12июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, осужденные когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления.

Разрешая заявление Федурина И.Е., исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции, исходя из того, что приговором Куйтунского районного суда Иркутской области от "дата изъята" Козаченко Н.П. осужден по *** Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением наказания в виде "данные изъяты", о чем он указал в своем заявлении о согласии баллотироваться, обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Федуриным И.Е. требований.

Судебная коллегия находит данные выводы суда правильными, основанными на законе, они мотивированы и подтверждаются обстоятельствами дела.

Несогласие заявителя апелляционной жалобы с решением Думы Иркутского муниципального образования "данные изъяты" "О внесении изменений в решение Думы Иркутского муниципального образования "данные изъяты"" не влияет на законность обжалуемого судебного решения.

Как правильно указал суд первой инстанции, согласно положениям части 3 статьи 35 Устава Иркутского муниципального образования в случае досрочного прекращения полномочий Главы Поселения его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, назначаемое муниципальным правовым актом Думы Поселения. В соответствии с частью 1 статьи 45 Устава Глава поселения, исполняющий полномочия председателя Думы, установленные настоящим Уставом и решениями Думы Поселения, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Думы Поселения, подписывает решения Думы Поселения, не имеющие нормативного характера.

Из материалов дела следует, что решение Думы Иркутского муниципального образования "данные изъяты" "О внесении изменений в решение Думы Иркутского муниципального образования "данные изъяты"" подписано самим Федуриным И.Е., являющимся исполняющим обязанности главы Иркутского муниципального образования на основании решения Думы Иркутского муниципального образования "данные изъяты". Сведений об отмене либо признании указанных решений Думы незаконными материалы дела не содержат.

Доводы апелляционной жалобы по существу аналогичны доводам, приводимым при рассмотрении дела судом первой инстанции, они фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Основания для иной оценки имеющихся в деле доказательств отсутствуют.

Доводы заявителя жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Материальный закон применен судом правильно, нарушений норм гражданского процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Куйтунского районного суда Иркутской области от 24 августа 2015 года по делу по заявлению Федурина И.Е. о признании незаконным решения Куйтунской территориальной избирательной комиссии, отмене регистрации Козаченко Н.П. кандидатом на досрочных выборах главы Иркутского муниципального образования - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Л. Каракич

Судьи А.С. Папуша

Л.Г. Туглакова