Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 26 августа 2015 г. по делу N 33-19307/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей: Соколовой Н.М., Чиченевой Н.А.,

при секретаре Адайкиной О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании "данные изъяты" апелляционную жалобу администрации Ногинского муниципального района "данные изъяты" на решение Ногинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу по заявлению Соседовой В. П., действующей в интересах Соседова П. В. о восстановлении нарушенного права, восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение социальной поддержки из федерального бюджета на обеспечение жилой площадью.

Заслушав доклад судьи Московского областного суда Терещенко А.А., объяснения представителя администрации Ногинского муниципального района - Франчук М.А.,

УСТАНОВИЛА:

Соседова В.П., действующая в интересах Соседова П.В., обратилась в суд с иском к администрации Ногинского муниципального района "данные изъяты", Комитету по управлению имуществом Администрации Ногинского муниципального района о восстановлении нарушенного права, восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение социальной поддержки из федерального бюджета на обеспечение жилой площадью.

Впоследствии, Комитет по управлению имуществом Администрации Ногинского муниципального района "данные изъяты" был исключен из числа ответчиков.

Свои требования заявительница мотивировала тем, что "данные изъяты" из Комитета по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района в адрес Соседова П.В. поступило письмо от "данные изъяты", в котором сообщается, что в соответствии с Актом проверки Ногинского муниципального района и на основании решения жилищной комиссии Ногинского муниципального района (протокол "данные изъяты" от "данные изъяты") Соседов П.В. исключен из списка граждан, имеющих право на получение социальной поддержки из федерального бюджета на обеспечение жилой площадью.

В соответствии с заявлением от "данные изъяты" Соседовой В. П. - опекуна недееспособного Соседова П. В., последний был поставлен на льготную очередь как инвалид, страдающий заболеванием, дающим право на дополнительную площадь согласно приказа МЗ СССР от "данные изъяты" N 330.

"данные изъяты" "данные изъяты" было издано Постановление "данные изъяты" "О постановке на льготную очередь как инвалида, страдающего заболеванием, дающим право на дополнительную площадь" согласно приказа МЗ СССР от "данные изъяты" N 330, которое до настоящего времени не обжаловалось и не отменялось.

В связи с изданием Постановления Правительства РФ от "данные изъяты" N 378, приказ МЗ СССР от "данные изъяты" "данные изъяты" утратил силу, при этом льготы предусмотренные приказом сохранились за истцом. В Постановление Правительства РФ от "данные изъяты" "данные изъяты" с момента его официального опубликования изменений не вносилось, в связи, с чем правовое положение истца остается неизменным.

Соседов П.В. страдает неизлечимой формой заболевания и является инвали "данные изъяты" группы (бессрочно). Законных оснований для исключения истца из списков граждан, имеющих право на получение социальной поддержки из федерального бюджета на обеспечение жилой площадью, не имеется.

Соседова В.П., действующая в интересах Соседова П.В., просила суд признать незаконными действия жилищной комиссии администрации Ногинского муниципального района, выразившиеся в вынесении решения (протокол "данные изъяты" от "данные изъяты" ) в части исключения Соседова П. В., "данные изъяты" года рождения из списка граждан, имеющих право на получение социальной поддержки из федерального бюджета; обязать администрацию Ногинского муниципального района восстановить с момента первоначального включения Соседова П. В. в списках граждан, имеющих право на получение социальной поддержки из федерального бюджета.

Представитель администрации Ногинского муниципального района "данные изъяты" иск не признала, представила возражения, из которых усматривается, что на территории "данные изъяты" учет граждан, относящиеся к категории инвалидов в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с порядком, предусмотренным "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" "Об обеспечении жилым помещением за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидом и семей, имеющих детей инвалидов" с предоставлением документов, подтверждающих право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

Формирование списков граждан, указанных в ч.2 ст.1 Закона от "данные изъяты" "данные изъяты" "Об обеспечении жилым помещением за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидом и семей, имеющих детей инвалидов" осуществляется в соответствии с требованиями:

-постановления "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" "О мерах по реализации "данные изъяты" "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов";

-распоряжения Министерства строительного комплекса "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" "данные изъяты" утверждении перечня документов, подтверждающих право граждан, указанных в частях 1 и 2 ст. "данные изъяты" "125/2006- 03 "Об обеспечении жилым помещением за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидом и семей, имеющих детей инвалидов";

- распоряжения Министерства строительного комплекса "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" "Об утверждении порядка формирования сводных списков граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, указанных в ч. 1 и 2 ст.1 вышеуказанного закона 125/2006-03.

Министерство строительного комплекса "данные изъяты" письмами от "данные изъяты" "данные изъяты" и "данные изъяты" рекомендовало органам местного самоуправления проверить наличие документов в учетных делах ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов в соответствии с распоряжением Министерства строительного комплекса "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право граждан на получение жилой площади".

Согласно п.3.4 Распоряжения Министерства строительного комплекса "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право граждан на получение жилой площади для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", указанных в Федеральном законе от "данные изъяты" N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учет нуждающихся в жилых помещения до "данные изъяты" предоставляются: справка федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт инвалидности, с указанием группы инвалидности; документ, подтверждающий факт установления инвалидности на момент постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; копия решения органа местного самоуправления муниципального образования "данные изъяты" о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалида или семьи, имеющей детей-инвалидов в соответствии с требованиями установленными постановлением Правительства РФ от "данные изъяты" "данные изъяты" "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг".

Как усматривается из материалов учетного дела, а именно перечня документов, необходимых для улучшения жилищных условий инвалидов, Соседовой В.П. в интересах Соседова П.В. были представлены не все необходимые документы, указанные в распоряжении Министерства строительного комплекса МО от "данные изъяты" N5.

Таким образом, Распоряжением от "данные изъяты" "данные изъяты" был утвержден список граждан, подлежащих исключению из сводного списка "данные изъяты" по Ногинске муниципальному району, документы, которых не соответствуют требований законодательства Российской федерации и "данные изъяты", в который включен Соседов П.В.

Из архивной выписки администрации Ногинского муниципального района от "данные изъяты" "данные изъяты" усматривается, что Постановлением главы "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" Соседова В.П., зачислена в общую очередь для получения жилой площади за номером 2087.

Представитель Министерства строительного комплекса "данные изъяты" иск не признала, представила возражения, из которых следует, что предоставление мер социальной поддержки по обеспечению отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до "данные изъяты", осуществляется в соответствии со статьями 17 и 28.2 Федерального закона от "данные изъяты" N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".

Механизм реализации ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривает выделение средств из федерального бюджета на решение жилищного вопроса инвалидов и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до "данные изъяты" исходя из обшей площади жилья 18 кв. м. и средней рыночной стоимости 1 кв. м. обшей площади жилья, устанавливаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в порядке очередности.

"данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, переданными Российской Федерацией Московской "данные изъяты", по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями указанных категорий граждан.

В соответствии со ст. "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, формирует орган местного самоуправления, на территории которого проживает льготник.

Указанный список формируется в хронологической последовательности в соответствии с датой принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до "данные изъяты".

Учет граждан, указанных в ч. 2 ст. "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в порядке, предусмотренном "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", с предъявлением документа, подтверждающего право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

Перечень документов, подтверждающих право граждан, указанных в ч. 2 ст. "данные изъяты" N 125/2006-03, на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета утвержден распоряжением Министерства от "данные изъяты" "данные изъяты" "Об утверждения Перечня документов, подтверждающих право граждан, указанных в ч. 1 и 2 ст. "данные изъяты" "данные изъяты" "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета".

Статьей "данные изъяты" "данные изъяты" "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" установлено, что при согласии гражданина, выраженном в письменной форме, мера социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета может быть реализована путем предоставления ему жилого помещения по договору социального найма; путем предоставления жилого помещения в собственность при условии заключения договора мены предоставляемого жилого помещения и жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности; путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Министерство указало, что в случае подтверждении права на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета и при подходе очереди, считает возможным предоставление Соседову П. В. социальной выплаты, в установленном "данные изъяты" "данные изъяты" порядке, которое должно осуществляться строго в соответствии с Порядком, утвержденном постановлением "данные изъяты" от "данные изъяты" N 845/46, в целях реализации права Соседова П. В. по обеспечению жильем как инвалида первой группы, нуждающейся в улучшении жилищных условий, вставшего на учет до "данные изъяты".

Решением Ногинского городского суда от "данные изъяты" требования Соседовой В.П., действующей в интересах Соседова П.В., удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, администрация Ногинского муниципального района "данные изъяты" подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

Заслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку он основан на фактических обстоятельствах дела и действующем законодательстве.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пп.2 п.3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем восстановления положения существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с Федеральным законом от "данные изъяты" N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросы обеспечения малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства с представлением документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как усматривается из материалов дела, Соседов П.В. является инвалидом первой группы, группа инвалидности установлена бессрочно.

Решением Ногинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" Соседов П.В признан недееспособным, опекуном назначена его мать - Соседова В.П. (л.д.8,9).

Соседов П.В. зарегистрирован и проживает совместно с Соседовым В.А., Соседовой В.П., Шикиной Н.В. и Баскаковым М.В. в двухкомнатной квартире, площадью 44, 1 кв.м. по адресу: "данные изъяты" (л.д.68-71).

В соответствии с "данные изъяты" от "данные изъяты"г. "данные изъяты" "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов" Соседов П.В. имеет право на получение субвенции из средств федерального бюджета на приобретение жилой площади.

Установлено, что Постановлением Главы администрации "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" "О зачислении на общую очередь для улучшения жилищных условий" Соседова В.П. поставлена на общую очередь для улучшения жилищных условий как опекун Соседова П.В., страдающего заболеванием, дающим право на дополнительную площадь под N2087.

Согласно справке Комитета по управлению имуществом Администрации Ногинского муниципального района Соседов П.В. ранее не получал социальную поддержку по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета (л.д.81).

Из акта проверки в Ногинском муниципальном районе "данные изъяты" организации мероприятий по исполнению органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, в соответствии с Федеральным законом от "данные изъяты" N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Федеральным законом от "данные изъяты" N5-ФЗ "О ветеранах" и на основании решения жилищной комиссии администрации Ногинского муниципального района (протокол "данные изъяты" от "данные изъяты") усматривается, что истец Соседов П.В. исключен из списка граждан, имеющих право на получение социальной поддержки из федерального бюджета на обеспечение жилой площадью.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ такого основания снятия с учета не имеется.

Согласно ч.2 ст. 6 Федерального закона от "данные изъяты" N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до "данные изъяты" в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии со ст. "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" за гражданами, принятыми на учет до "данные изъяты", в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма сохраняется право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, на основании положений ст. 55, 56 ЖК РФ снятие с учета носит исключительный характер, а принятый на учет сохраняет право состоять на учете впредь до получения жилого помещения или удовлетворения иным путем его жилищных потребностей либо возникновения прямо указанных в Жилищном кодексе РФ обстоятельств, являющихся основанием для снятия его с учета.

Согласно Федерального закона от "данные изъяты" N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" и Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от "данные изъяты" N901, не является основанием для отказа истцу для включения в льготный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением, но является основанием для истребования у истца необходимых документов и уточнения его намерения.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что Соседова В.П., действующая в интересах Соседова П.В., имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета по следующим основаниям.

Предоставление мер социальной поддержки по обеспечению отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до "данные изъяты" года, осуществляется в соответствии со статьями 17 и 28.2 Федерального закона от "данные изъяты" N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Федеральным законом от "данные изъяты" N5-ФЗ "О ветеранах" и "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов"

Механизм реализации Федерального закона от "данные изъяты" N 181- ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривает выделение средств из федерального бюджета на решение жилищного вопроса инвалидов и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до

"данные изъяты" года, исходя из общей площади жилья 18 кв.м. и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья, устанавливаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в порядке очередности.

Статьей "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" установлено, что при согласии гражданина, выраженном в письменной форме, мера социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета может быть реализована путем предоставления ему жилого помещения по договору социального найма; путем предоставления жилого помещения в собственность при условии заключения договора мены предоставляемого жилого помещения и жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности; путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

В соответствии со ст. "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета формирует орган местного самоуправления, на территории которого проживает льготник.

Учет граждан, указанных в ч. 2 ст. "данные изъяты" от

"данные изъяты" "данные изъяты" "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в порядке, предусмотренном "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", с предъявлением документа, подтверждающего право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

Перечень документов, подтверждающих право граждан, указанных в ч. 2 ст. "данные изъяты", на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета утвержден распоряжением Министерства от "данные изъяты" "данные изъяты" "Об утверждения Перечня документов, подтверждающих право граждан, указанных в ч. 1 и 2 ст. "данные изъяты" "данные изъяты" "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета".

Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению граждан "данные изъяты" жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, в соответствии с Федеральным законом, в том числе порядок оформления, выдачи и погашения Свидетельств, установлен постановлением "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" "О мерах по реализации "данные изъяты" "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".

Установлено, что Соседов П.В. с 2002 года состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в списке общей очереди.

В материалы дела представлено учетное дело, в котором содержатся документы, представленные Соседовой В.П. для постановки ее на учет по улучшению жилищных условий и последующего включения ее в Список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, все необходимые документы для включения Соседовой В.П., действующей в интересах Соседова П.В. в Список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, были представлены.

Доказательств того, что истцу предлагалось дополнить список документов согласно требованиям, указанным в распоряжении Министерства строительного комплекса "данные изъяты" от "данные изъяты" N5, администрацией Ногинского муниципального района суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что администрация Ногинского муниципального района ненадлежащим образом исполнила переданные государственные полномочия по обеспечению жильем Соседова П.В., который относится к категории лиц, имеющей право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

С учетом изложенного, у судебной коллегии нет оснований для отмены решения суда.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, суд правильно применил и истолковал закон, нарушений норм процессуального права судом не допущено.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение законность решения суда, сводятся к переоценке выводов суда и не опровергают указанных выводов.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ногинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ногинского муниципального района "данные изъяты" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи