Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 17 августа 2015 г. по делу N 33-19982/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Зубовой Л.М.,

судей Ивановой Т.И., Ситниковой М.И.,

при секретаре Ермушове О.В.,

рассмотрев в судебном заседании от "данные изъяты" апелляционную жалобу ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение Наро-Фоминского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу по иску Назарова Д. А., Назаровой А. Д., Назаровой О. Д., действующей за себя и от имени несовершеннолетней дочери Назаровой М. Д., к ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма,

заслушав доклад судьи Зубовой Л.М.,

объяснения представителей Назарова Д.А., Назаровой А.Д., Назаровой А.Д., Назаровой М.Д. - Сысоева В.А., Семеновой С.Ю.,

УСТАНОВИЛА:

Назаров Д.А., Назарова А.Д., Назарова О.Д., действующая за себя и от имени несовершеннолетней дочери Назаровой М.Д., обратились в суд с иском к ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ, просили признать за собой право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "данные изъяты", в/городок 3, "данные изъяты", на условиях социального найма.

Истцы указали, что Назарову Д.А. и членам его семьи (жена, две дочери) было предоставлено указанное жилое помещение на основании договора найма служебного жилого помещения от 23.09.2009г. как военнослужащему. Приказом НТ ВС РФ - ЗМО от 10.11.2009г. Назаров Д.А. уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. Общая продолжительность военной службы Назарова Д.А. составляет 12 лет 4 месяца. Истцы считают, что проживают в квартире на условиях социального найма по следующим основаниям: перевод спорной квартиры в разряд служебных не производился; проживание в квартире после прекращения трудовых отношений; требований о выселении истцов не предъявлялось, истцов нельзя выселить из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения; Назарову Д.А. положено жилое помещение на условиях социального найма, поскольку он был уволен в связи с организационно-штатными мероприятиями и имеет выслугу более 10 лет, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий; военный городок исключен из перечня закрытых военных городков.

Представители ответчиков - ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, извещены.

Решением Наро-Фоминского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации просит отменить решение суда по основаниям, указанным в доводах апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что между Назаровым Д.А. и Наро-Фоминской КЭЧ района заключен договор найма служебного жилого помещения "данные изъяты" от 23.09.2009г. Согласно договору жилое помещение предоставлено Назарову Д.А. на семью в составе 4 человек (он, жена Назарова О.Д., дочери Назарова А.Д., Назарова М.Д.). Истцы зарегистрированы в жилом помещении с 15.10.2009г.

Приказом НТ ВС РФ ЗМО РФ от 10.11.2009г. N 28-ПМ Назаров Д.А. уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы на 30.11.2009г. составила 12 лет 04 месяца.

Согласно пояснениям истцов, они продолжают проживать в жилом помещении, выполняют свои обязательства по договору найма служебного жилого помещения по настоящее время. Договор сторонами не расторгнут. Наймодатель требований о выселении с момента увольнения Назарова Д.А. не заявлял.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии в/ч 67753 от 06.10.2009г. Назаров Д.А. оставлен в списке очередников на получение жилых помещений для обеспечения его постоянной жилой площадью после увольнения.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 10.12.2003г. N 6922-р жилые дома квартирного типа, расположенные по адресу: "данные изъяты", военный городок N 3, были закреплены на праве оперативного управления и находились на балансе ФГКЭУ Наро-Фоминская КЭЧ района.

Занимаемое истцами жилое помещение является федеральной собственностью и закреплено на праве оперативного управления за ФГУ "ЦТУИО" Минобороны РФ, которое является правопреемником ФГКЭУ Наро-Фоминская КЭЧ района.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.09.2009г. N 1330-р из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации исключен военной городок Наро-Фоминск-3.

Удовлетворяя исковые требования, суд мотивировал обжалуемое решение тем, что наниматель Назаров Д.А. и члены его семьи имеют право на предоставление спорного жилого помещения на условиях социального найма, поскольку ответчиками не представлено доказательств отнесения жилого помещения в установленном порядке к специализированному жилищному фонду и наличия статуса служебного жилого помещения.

С изложенным выводом суда судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии со ст. 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которым предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

По договору найма специализированного жилого помещения собственник данного помещения обязуется передать гражданину данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем (ст. 100 ЖК РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "данные изъяты" N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от "данные изъяты" N 42.

Статьей 92 ЖК РФ предусмотрено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены Постановлением Правительства РФ от "данные изъяты" N 42.

В ст. 93 ЖК РФ закреплено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на указанных должностях, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

При заключении договора найма служебного жилого помещения Назарову Д.А. было известно, что ему передается во владение и пользование квартира, имеющая статус служебной, относящаяся к государственной собственности и закрепленная за Минобороны России, решение о предоставлении истцу именно специализированного жилого помещения им не оспаривалось, данное жилое помещение передавалось ему во временное пользование в связи с прохождением военной службы, наниматель обязан освободить жилое помещение при увольнении.

Таким образом, спорное жилое помещение уже имело статус служебного при предоставлении его истцу, находилось на территории закрытого военного городка, в установленном действующим на тот момент законодательством было отнесено к специализированному жилищному фонду, о чем свидетельствует его нахождение на балансе, в ведении специализированной уполномоченной собственником организации - ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, решения об изменении статуса спорной квартиры и исключении ее из специализированного жилого фонда не принималось.

Доказательств, что истцам предоставлялось жилое помещение на условиях социального найма, в материалы дела не представлено.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, Назарову Д.А. на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. Указанная квартира предоставлена истцу как военнослужащему во временное пользование на период службы с соблюдением требований Федерального закона "О статусе военнослужащих", на основании личного заявления и договора найма служебного помещения от "данные изъяты", который Назаровым Д.А. в установленном порядке не оспорен и недействительным не признан.

При разрешении спора суд не учел, что каких-либо положений, позволяющих признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма законодательство не содержит.

Ссылка суда на то, что на момент предоставления жилого помещения Назаров Д.А. относился к военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до "данные изъяты", продолжал военную службу после первых пяти лет военной службы, в связи с чем, имел право на предоставление жилого помещения на общих основаниях, не может быть признана обоснованной для признания права пользования предоставленной квартирой на условиях договора социального найма, т.к. предоставление Назарову Д.А. служебного жилого помещения не противоречит положению ч.1 ст. 15 Федерального закона от "данные изъяты" " О статусе военнослужащих". На период прохождения военной службы Назаров Д.А. был обеспечен служебным жилым помещением, решением жилищной комиссии войсковой части 67753 от октября 2009 г. Назаров Д.А. оставлен в списках очередников на получение жилья после увольнения и он не лишен возможности обеспечения жилого помещения по договору социального найма в установленном порядке.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Наро-Фоминского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" отменить, постановить новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Назарова Д. А., Назаровой А. Д., Назаровой О. Д., действующей за себя и от имени несовершеннолетней дочери Назаровой М. Д., к ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма отказать.

Председательствующий:

Судьи: